Решение Саратовского областного суда от 14 апреля 2020 года №21-180/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2020 года Дело N 21-180/2020
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" Крайновой Т.Н. на определение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 10 февраля 2020 года о возвращении жалобы Крайновой Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района города Саратова от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района города Саратова от 15 января 2020 года Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" (далее - ИК N 33) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, 24 января 2020 года Крайнова Т.Н., действуя в интересах ИК N 33, подала в Ленинский районный суд города Саратова жалобу, в которой просила об отменен судебного постановления, прекращении производства по делу.
Определением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 10 февраля 2020 года жалоба Крайновой Т.Н. на постановление по делу об административном правонарушении возвращена без рассмотрения по существу, как поданная лицом, не имеющим на то полномочий.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Крайнова Т.Н. просит отменить определение судьи от 10 февраля 2020 года, ссылаясь на необоснованность выводов об отсутствии у защитника полномочий на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, законный представитель ИК N 33 Лукьянов С.А. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица; защитник Крайнова Т.Н. также просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем составлена телефонограмма, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Данные разъяснения содержит пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно материалам дела жалоба на постановление мирового судьи подписана и подана 24 января 2020 года в Ленинский районный суд города Саратова защитником Крайновой Т.Н., в подтверждение полномочий которой представлена копия доверенности на участие по настоящему делу об административном правонарушении, сроком действия по 31 января 2020 года (л.д. 44).
При этом из материалов дела следует, что Крайнова Т.Н. была допущена мировым судьей к участию в деле в качестве защитника учреждения, дело рассмотрено с ее участием. В рамках рассмотрения дела она давала объяснения относительно обстоятельств вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, пользовалась иными процессуальными правами.
Как следует из буквального содержания части 5 статьи 25.5 КоАП РФ, защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать постановление по делу.
Равным образом статьей 30.1 КоАП РФ защитник отнесен к числу лиц, имеющих право обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Положения названных норм и то обстоятельство, что Крайнова Т.Н. была допущена мировым судьей к участию в производстве по настоящему делу в качестве защитника учреждения, позволяет сделать вывод о том, что она имела полномочия обжаловать постановление, состоявшееся по делу об административном правонарушении. Изложенное оставлено судьей Ленинского районного суда города Саратова без внимания, что привело к необоснованным выводам и принятию им незаконного решения.
Юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необоснованно отказано в реализации конституционных прав на получение юридической помощи и на судебную защиту. Оснований для оставления без рассмотрения жалобы, поданной в Ленинский районный суд города Саратова, по мотиву, указанному в обжалуемом определении, не имелось.
При таком положении определение судьи от 10 февраля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело с жалобой защитника Крайновой Т.Н. на постановление мирового судьи - возвращению в Ленинский районный суд города Саратова на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" Крайновой Т.Н. удовлетворить.
Определение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 10 февраля 2020 года о возвращении жалобы Крайновой Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района города от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" - отменить.
Дело с жалобой защитника Крайновой Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района города от 15 января 2020 года возвратить в Ленинский районный суд города Саратова на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка