Решение Камчатского краевого суда от 19 августа 2020 года №21-180/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 21-180/2020
Судья Лаевская Р.П. Дело N 21-180/2020 РЕШЕНИЕ
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре ЧуйковойЮ.В. рассмотрел 19 августа 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2020 года, которым постановлено:
"Жалобу директора КГПОАУ "Камчатский политехнический техникум" Буряк Л.Г. - удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю N 200018 от 25 марта 2020 года о признании Краевого государственного профессионального образовательного автономного учреждения "Камчатский политехнический техникум" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю".
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) N 200018 от 25 марта 2020 года Краевое государственное профессиональное образовательное автономное учреждение "Камчатский политехнический техникум" (далее по тексту - КГПОАУ "Камчатский политехнический техникум", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Основанием привлечения КГПОАУ "Камчатский политехнический техникум" к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной 27 ноября 2019 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю плановой выездной проверки нарушения абзацев 1, 2 статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пунктов 3.3.1, 33 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требований к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий"; пунктов 3.4, 9.5, 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы"; пунктов 3.1, 5.1 СанПин 2.4.5.2409-09 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования"; пунктов 4.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", выразившиеся в несоответствии уровня искусственной освещенности на учебных досках в учебных кабинетах, несоблюдении норм площади на одно рабочее место пользователей персональных электронно-вычислительных машин с видеодисплейными терминалами на базе плоских дискретных экранов гигиеническим нормативам, использовании рабочих столов, конструкция которых не обеспечивает оптимальное размещение на рабочей поверхности оборудования, использовании не соответствующих нормативным требованиям рабочих стульев, необорудовании пищеблока системой вентиляции, отсутствии косметического ремонта в моечной столовой посуды.
Не согласившись с постановлением, законный представитель Учреждения Буряк Л.Г. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, заместитель главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. просит решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. Указывает, что при вынесении постановления не был нарушен принцип недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, поскольку выявленные в рамках одной проверки, но в разное время и в разных местах нарушения санитарно-эпидемиологических требований допущены Учреждением не в результате одного действия (бездействия), в связи с чем образуют самостоятельные составы административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, заслушав защитника КГПОАУ "Камчатский политехнический техникум" Древс Е.П., возражавшей против удовлетворения жалобы и полагавшей судебное решение законным и обоснованным, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю на основании приказа N 1140 от 19 ноября 2019 года в период с 27 ноября 2019 года по 24 декабря 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении КГПОАУ "Камчатский политехнический техникум", по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 1140 от 24 декабря 2019 года (далее по тексту - Акт проверки) (т.1 л.д. 12-19).
Согласно Акту проверки при проведении проверки 27 ноября 2019 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в учебно-административном корпусе Учреждения в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ленинградской, д. 37 выявлены нарушения абзацев 1, 2 статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пунктов 3.3.1, 33 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требований к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий"; пунктов 3.4, 9.5, 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы"; пунктов 3.1, 5.1 СанПин 2.4.5.2409-09 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования"; пунктов 4.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", выразившиеся в несоответствии уровня искусственной освещенности на учебных досках в учебных кабинетах, несоблюдении норм площади на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе плоских дискретных экранов гигиеническим нормативам, использовании рабочих столов, конструкция которых не обеспечивает оптимальное размещение на рабочей поверхности оборудования, использовании не соответствующих нормативным требованиям рабочих стульев, необорудовании пищеблока системой вентиляции, отсутствии косметического ремонта в моечной столовой посуды.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КГПОАУ "Камчатский политехнический техникум" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии его привлечения к административной ответственности.
По результатам пересмотра постановления должностного лица административного органа судья городского суда, установив, что в отношении Учреждения были вынесены три постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (NN 20018, 200019, 200020 от 25 марта 2020 года) за нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в трех зданиях юридического лица в ходе одной плановой выездной проверки, указанные нарушения допущены в результате одного бездействия, пришел к выводу о нарушении при рассмотрении дела порядка наложения административного наказания, установленного положениями статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем принял решение о возврате настоящего дела на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.
Однако с таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Из представленных в материалах дела Акта проверки (т.1 л.д. 12-19), постановления о назначении административного наказания N 200019 от 25 марта 2020 года (т.1 л.д. 103-112), постановления о назначении административного наказания N 200020 от 25 марта 2020 года (т.1 л.д. 113-118) и постановления по настоящему делу следует, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований были выявлены должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в разные дни, на различных объектах Учреждения по разным адресам, установлены нарушения разных СанПиН и СП, что свидетельствует о совершении нескольких различных административных правонарушений.
Таким образом, КГПОАУ "Камчатский политехнический техникум" подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.
Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.
При таких обстоятельствах рассмотрение судьей городского суда настоящего дела об административном правонарушении нельзя признать всесторонним, полным и объективным ввиду допущенных существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от17июня 2020 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГПОАУ "Камчатский политехнический техникум" направлению на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного профессионального образовательного автономного учреждения "Камчатский политехнический техникум" направить на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка