Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2019 года №21-180/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 21-180/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Султанова ФИО11 на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 23 января 2019 года, которым
постановление главного государственного инспектора адрес, адрес и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 N... от 27 декабря 2018 года о признании начальника Стерлитамакского межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций Публичного акционерного общества "Башинформсвязь" Султанова ФИО12 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Султанова Т.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора адрес, адрес и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 N... от 27 декабря 2018 года начальник Стерлитамакского межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций Публичного акционерного общества "Башинформсвязь" (далее ПАО "Башинформсвязь", Общество) Султанов Т.Р. признан виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по жалобе Султанова Т.Р. принято вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с решением судьи городского суда и постановлением государственного инспектора по пожарному надзору, Султанов Т.Р. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая судебный акт и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что на момент проверки он не являлся лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в помещениях, занимаемых арендаторами.
В судебном заседании Султанов Т.Р. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Главный государственный инспектор адрес, адрес и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации").
Как усматривается из фактических обстоятельств и материалов дела, 06 ноября 2018 года в 17 часов 30 минут по результатам внеплановой выездной проверки в отношении зданий, помещений адрес межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций Публичного акционерного общества "Башинформсвязь" (адрес), установлено нарушение Обществом требований Федерального закона N 123 от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СНиП 3- 04-2001.
По результатам проверки 20 декабря 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении N... и 27 декабря 2018 года вынесено постановление N..., согласно которым должностное лицо - начальник Стерлитамакского межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций ПАО "Башинформсвязь" Султанов Т.Р. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья городского суда при рассмотрении жалобы Султанова Т.Р. отклонила доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, считая бесспорно установленным, что Султанов Т.Р. являлся лицом, на которого возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
С данным выводом согласиться нельзя.
Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390).
Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Положения ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" разграничивают лиц, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностных лиц, как субъектов, ответственных за пожарную безопасность, при этом в отношении последней категории оговорены пределы их ответственности - их компетенция.
Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Из содержания приказа генерального директора ПАО "Башинформсвязь" от дата N... "О назначении ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности в ПАО "Башинформсвязь" (далее приказ N...) Султанов Т.Р. назначен ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в зданиях связи, на территории, гаражах, складах, оборудования связи Стерлитамакского линейно-технического цеха (ЛТЦ).
Согласно п. 1.16 приказа N... ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности при устройстве путей эвакуации, аварийных и эвакуационных выходов, за соблюдение требований пожарной безопасности при изменении объемно-планировочных решений зданий несет начальник отдела строительства и эксплуатации гражданских объектов ПАО "Башинформсвязь" ФИО4
В соответствии с п. 1.17 приказа N... обязанность по организации пожарно-технических обследований объектов связи возложена на ведущего инженера пожарной охраны ПАО "Башинформсвязь" ФИО5
Согласно договорам аренды недвижимого имущества N... от дата и N... от дата ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в этих помещениях несет арендатор. Это соответствует требованиям ст. 38 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут кроме собственника имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Помещения, переданные в аренду ООО "..." и ИП ФИО6, не относятся к Стерлитамакскому ЛТЦ, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в этих помещениях на Султанова Т.Р. приказом N... не возложена.
Из совокупного анализа приказа N... следует, что на Султанова Т.Р. возложена ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством РФ, только на объектах связи, занимаемых подразделениями Стерлитамакского ЛТЦ.
Указанным приказом возлагалась ответственность за пожарную безопасность на каждого из руководителей всех отделов и служб, что не подтверждает компетенцию Султанова Т.Р. как должностного лица в принятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности во всем здании, помещении Стерлитамакского межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций ПАО "Башинформсвязь" по адресу: адрес.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, в момент обнаружения нарушений обязанности должностного лица, ответственного за пожарную безопасность по ПАО "Башинформсвязь", были возложены на начальника Стерлитамакского линейно-технического цеха ФИО7 приказами генерального директора ПАО "Башинформсвязь", которые были предоставлены суду (л.д.95,96).
При выполнении обязанностей ответственного за пожарную безопасность ФИО7 допустил размещение материала под лестницей и им не был обеспечен запрет подъезда легковых автомобилей клиентов ФГУП "..." и ИП ФИО8, которые являются собственниками здания по адресу адрес и распоряжаются земельным участком вблизи этого здания. За выявленные нарушения требований пожарной безопасности ФИО7 был привлечен к административной ответственности 27 декабря 2018 года в виде штрафа (л.д. 25-31).
Исходя из изложенного, привлечение Султанова Т.Р. к административной ответственности за все перечисленные в постановлении должностного лица нарушения вызывает сомнения, указанные выше противоречия при рассмотрении жалобы Султанова Т.Р. на постановление в городском суде не устранены.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи городского суда от 23 января 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, тщательно исследовать доказательства по делу, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу Султанова ФИО13 удовлетворить частично.
Решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении. должностного лица - начальника Стерлитамакского межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций Публичного акционерного общества "Башинформсвязь" Султанова ФИО14, отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Максютов Р.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка