Решение Тульского областного суда от 10 июля 2019 года №21-180/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N 21-180/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") Орловой С.В. на постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу от 28 февраля 2019 года и решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу от 28 февраля 2019 года N ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 14 июня 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ТАУЭР" Орловой С.В. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, генеральный директор ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") Орлова С.В. просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу от 28 февраля 2019 года и решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, полагая их необоснованными и незаконными.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") по доверенности и ордеру Лариной Н.В., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний, состоявшихся 11 мая 2012 года, Тульская городская Дума в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула своим решением от 31 января 2018 года N47/1156 утвердила Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.
Согласно п.8.1.3, 8.1.4, 8.2.16, 8.2.47.1, 8.4.10 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тулы, содержание территорий включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий и др.; сгребание и подметание снега; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований); определение границ прилегающей территории для многоквартирного дома - в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; ответственность за организацию и производство уборочных работ в соответствии с настоящими Правилами возлагается за уборку и содержание придомовых территорий и межквартальных проездов многоквартирных жилых домов - на собственников помещений в МКД либо на уполномоченные ими организации; тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены собственниками соответствующих территорий и (или) уполномоченными собственниками помещений в многоквартирных домах организациями, на которые возложена обязанность по уборке территории от снега и наледи, до усовершенствованного покрытия (асфальта, брусчатки, тротуарной плитки, бетона и т.п.). При возникновении наледи (гололеда) производится обработка реагентами; запрещается: нарушение организациями, ответственными за уборку территории в зимний период, настоящих Правил; укладка снега и сосулек, сброшенных с крыш, в валы и кучи; выдвигать или перемещать на проезжую часть магистралей, улиц и проездов снег, счищаемый с внутриквартальных проездов, дворовых территорий, территорий предприятий, организаций, строительных площадок, торговых объектов, автомобильных парковок, стоянок; применение пищевой, технической, других солей и жидкого хлористого кальция в качестве противогололедного реагента на искусственных сооружениях, тротуарах, посадочных площадках остановок городского пассажирского транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах; роторная переброска и перемещение загрязненного и засоленного снега, а также скола льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения; вывоз и сброс снежно-ледяных образований и снега в бассейны рек; вывоз и сброс снега, уплотненного снега и снежно-ледяных образований в неустановленных для этой цели местах.
Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года N44/1240 был принят Закон Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает за Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений; непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ; невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления; отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.
Как установлено административной комиссией и судьей районного суда, 17 января 2019 года в 16 часов 27 минут выявлен факт неудовлетворительного содержания прилегающей территории многоквартирного жилого дома <адрес>, выразившийся в том, что входы в подъезды, пешеходные тротуары данного многоквартирного дома не очищены от снега и льда со стороны ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ"), в нарушении положений п.8.1.3, 8.1.4, 8.2.16, 8.2.47.1, 8.4.10 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тулы, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N47/1156.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 21 января 2019 года, и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч.1 ст.26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Акт выявления нарушения Правил благоустройства от 17 января 2019 года с фотоматериалами соответствует требованиям ст.26.7 КоАП РФ.
Данных о какой-либо заинтересованности сотрудников управления по административно-техническому надзору в исходе дела, их небеспристрастности к ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.
Как следует из доказательств, представленных в материалах дела об административном правонарушении, работниками сектора контроля по Пролетарскому территориальному округу УАТН администрации города Тулы в отношении объектов, находящихся в управлении ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ"), проводилось административное обследование, которое относиться к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическим лицом, и на них не распространяются положения по организации плановых и внеплановых проверок.
Следовательно довод жалобы о нарушении работниками администрации муниципального образования город Тулатребований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может служить основанием к отмене постановленных по делу актов, основан на верном толковании законодательства.
Проанализировав указанные выше положения Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, а так же оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, административная комиссия и судья районного суда обоснованно пришли к выводу, что ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") допущено нарушение положения п.8.1.3, 8.1.4, 8.2.16, 8.2.47.1, 8.4.10 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тулы, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N47/1156, что позволяет судить о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Судья областного суда полностью соглашается с указанным выводом судьи районного суда, а довод ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") об исполнении обязанности и отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, находит несостоятельным.
Вопреки доводам жалобы при вынесении решения судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", и о законности постановления коллегиального органа.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ (ч.2 ст.30.7 названного Кодекса).
По смыслу положений приведенных норм квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.
Постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда содержат указание на ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", а обязанность указания конкретного абзаца соответствующей части законодательство не содержит. По изложенным основаниям довод заявителя в указанной части основан на неверном толковании законодательства и не может служить основанием к отмене постановленных по делу актов.
Довод жалобы об отсутствии доказательств виновности ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") в совершении правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" является несостоятельным.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Сроки давности привлечения ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, коллегиальным органом соблюдены.
Вид и размер наказания ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Несогласие законного представителя и защитника общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не является.
Нарушений норм закона, влекущих отмену обжалуемых постановления, решения, в ходе производства по делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу от 28 февраля 2019 года и решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") Орловой С.В. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка