Решение Самарского областного суда от 05 ноября 2020 года №21-1798/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 ноября 2020 года Дело N 21-1798/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тураевой Я.Я в интересах ООО "Аварийно-диспетчерская служба" на решение Промышленного районного суда г. Самары от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара N 712 от 08.07.2020 г. о привлечении ООО "АДС" к административной ответственности по ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" - оставлено без изменения, жалоба представителя ООО "Аварийно-диспетчерская служба" Агафоновой Д.С. - без удовлетворения.
установил
Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара N 712 от 08.07.2020 г. ООО "Аварийно-диспетчерская служба", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", Предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с постановлением должностного лица защитник ООО "Аварийно-диспетчерская служба" Агафонова Д.С. обратилась в Промышленный районный суд с жалобой.
Судьей Промышленного районного суда г. Самары 24 августа 2020 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Тураева Я.Я в интересах ООО "Аварийно-диспетчерская служба" просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение районного суда отменить, поскольку они вынесены с процессуальными нарушениями, допущенными в ходе рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, выслушав защитника Агафонову Д.С. в интересах ООО "Аварийно-диспетчерская служба" считаю, что решение Промышленного районного суда г. Самары от 24 августа 2020 года и постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара N 712 от 08.07.2020 г. подлежащат отмене по следующим основаниям.
В силу ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Самарской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу постановления администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 15.04.2020 г. N 105 в период действия особого противопожарного режима на территории г.о. Самара с 15.04.2020 г. по 15.10.2020 г. запрещается в границах Промышленного внутригородского района г.о. Самара - складирование, накопление, хранение мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток
Из материалов дела следует, что ООО "АДС" является управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул. Калинина. Д.4. 28.05.2020 г., 29.05.2020 г. членами административной комиссией Промышленного внутригородского района г.о. Самара выявлены нарушения дополнительных требований пожарной безопасности, установленных на период действия особого противопожарного режима, а именно ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области". Данные нарушения выразились в складировании и хранении мусора, веток продолжительностью свыше одних суток на придомовой территории д.4 по ул. Калинина в г.Самаре.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Соответствующие разъяснения приведены в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Частью 2 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены, в том числе организацией, в которой работает доверитель.
Из материалов дела следует, что 02 июля 2020 г. директором ООО "Аварийно-диспетчерская служба" Павловым А.В. на имя Куликовой С.И. выдана доверенность. Данный документ соответствует ч.3 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и наделяет её полномочиями по представлению интересов ООО "Аварийно-диспетчерская служба" в Администрации Промышленного района г.о. Самара и получать все необходимые документы (л.д. 29).
На основании данной доверенности Куликова С.И. была допущена в качестве законного представителя юридического лица ООО "Аварийно-диспетчерская служба" членом административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара к участию в производстве по настоящему делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.
Однако 08 июля 2020 г. Куликова С.И. к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении не допущена с указанием на ненадлежащее оформленную доверенность от 02.07.2020 года. Данный факт зафиксирован в протоколе судебного заседания (л.д. 18).
Вместе с тем, такое решение об отказе в допуске к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении защитника, ранее уже допущенного к участию в деле, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Исходя из положений статьи 25.5 и норм, закрепленных в главе 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник, допущенный к участию в деле об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, вправе участвовать при вынесении постановления о назначении административного наказания.
В рассматриваемом случае отказ в допуске защитника Куликовой С.И. к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении является необоснованным и ограничивает гарантированное Конституцией Российской Федерации права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", вынесено в отношении ООО "Аварийно-диспетчерская служба" в отсутствие законного представителя либо защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 29.7 названного Кодекса.
Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Изложенное судом первой инстанции оставлено без внимания, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется, поскольку в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 24 августа 2020 года и постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара N 712 от 08.07.2020 г., вынесенные в отношении ООО "Аварийно-диспетчерская служба" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении по ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении ООО "Аварийно-диспетчерская служба" прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу защитника Тураевой Я.Я в интересах ООО "Аварийно-диспетчерская служба" - удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка