Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2022 года Дело N 21-179/2022

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Бекетовой Елены Валерьевны по ее жалобе на постановление и жалобе должностного лица на решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 31 января 2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 26 октября 2021г. директор ООО ЖСК "Квартиры Кемерово" Бекетова Е.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей.

В жалобе Бекетова Е.В. просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на вынесение постановления без проведения внеплановой проверки; составление протокола в ее отсутствии без надлежащего извещения.

Решением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 31 января 2022 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на необоснованную отмену постановления.

На жалобу Бекетовой Е.В. поданы возражения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Бекетову Е.В., ее защитника Мыльникову С.В. (доверенность от 17 августа 2019г.), прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Кузбасса от 9 марта 2021г. по обращению жителя многоквартирного дома 10 марта 2021г. в отношении ООО ЖСЦ "Квартиры Кемерово" проведена внеплановая документарная проверка.

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами" от 15 мая 2013 г. N 416, в связи с чем в отношении директора общества Бекетовой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20 июля 2021г., на основании обращения собственника квартиры N многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по вопросу неправомерного выставления для оплаты задолженности предыдущего собственника, установлен факт отражения на лицевом счете заявителя и в платежных документах для внесения платы за ЖКУ суммы задолженности по оплате за указанное жилое помещение, сложившейся до момента (14 октября 2020г.) регистрации права собственности заявителя на указанное жилое помещение.

Согласно справке о задолженности от 9 марта 2021г., представленной платежным агентом управляющей компании МП "РИЦ", по лицевому счету N, открытому на указанное выше жилое помещение, задолженность по данному жилому помещению за ЖКУ, без учета начисления текущего месяца февраля 2021г., составила 92492,07 руб., которая сложилась за период с января 2018 по июнь 2019 г.

Согласно платежному документу за декабрь 2020г. по квартире N, размещенному на официальном сайте ГИС ЖКХ, начисление за декабрь 2020г. составило -5010,83 руб., итого к оплате - 97502,90 руб.

Представленные управляющей компанией по запросу платежные документы обезличены, в них отсутствуют сведения о собственнике помещения, что не соответствует требованиям п. 69 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011г. N 354.

Несоблюдение руководителем управляющей компании требований ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (неисполнение правил, предусмотренных п.п. "а" п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, п. 5 ст. 153 ЖК РФ) в соответствии с п.п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. N 1110, расценено должностным лицом инспекции как нарушение лицензионных требований.

26 октября 2021г. в отношении Бекетовой Е.В. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Рассматривая жалобу и отменяя постановление, судья исходил из невозможности расширительного толкования перечня лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренного п.п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014г. N 1110.

Судом также указано на то, что п.п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами" от 15 мая 2013 г. N 416 регламентирует соблюдение порядка осуществления начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, но не регламентирует наличие начисленной задолженности по оплате коммунальных услуг.

Считаю выводы суда не соответствующими требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными являются иные требования, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.п. "б").

Согласно ч. 2 ст. 162 названного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами" от 15 мая 2013 г. N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

К требованиям законодательства, согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ, отнесена обязанность граждан и организаций по своевременному и в полном размере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, собственнику квартиры N многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, управляющей компанией, помимо отражения сведений о задолженности на лицевом счете, предъявляется задолженность за коммунальные услуги, потребленные предыдущим собственником (л.д. 82-83, 100).

Указанные действия руководителя управляющей компании должностным лицом ГЖИ Кузбасса расценены как нарушающие лицензионные требования, в частности, требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ст. 153 ЖК РФ).

Отменяя постановление, судья сослался на перечень лицензионных требований, не подлежащий расширительному толкованию.

При этом, свои выводы в данной части судом не мотивированы, не проверено и не указано в решении, имеет ли место по делу нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".

Прекращая производство по делу, суд не установил фактические обстоятельства дела, не дал оценки тому, образуют ли действия руководителя управляющей компании по предъявлению новому собственнику квартиры задолженности за коммунальные услуги предыдущего собственника состав вмененного должностным лицом, либо иного, правонарушения.

Таким образом, решение судьи районного суда не отвечает требованиям ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что сроки давности по указанному составу, возбужденному в отношении должностного лица, истекли, основания для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 31 января 2022г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 26 октября 2021г. директор ООО ЖСК "Квартиры Кемерово" Полтавской Н.Ю. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка