Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-179/2021

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы г. Торжка Тверской области Г.Ю.П. на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 26 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области,

установил:

постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке (далее - Управление Роспотребнадзора по Тверской области г. Торжке) Л.Ю.А. N от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей (л.д. 4-5).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главой г. Торжка Г.Ю.П. подана жалоба в Торжокский межрайонный суд Тверской области (л.д. 1-3).

Решением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 26 февраля 2021 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба главы г. Торжка Тверской области Г.Ю.П. - без удовлетворения (л.д. 181-189).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, глава г. Торжка Тверской области Г.Ю.П. просит постановленные по делу решения отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в данном случае нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" не применимы, поскольку на момент предоставления земельного участка многодетной семье Соколовых (ДД.ММ.ГГГГ) указанный СанПиН еще не действовал, а с ДД.ММ.ГГГГ уже утратил действие. Со ссылкой на положения статьи 26.1, части 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2, пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ полагает, что в принятых по делу решениях объективная сторона вмененного правонарушения должным образом не описана (л.д. 192-193).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав З.И.С., действующую по доверенности в интересах администрация муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области, поддержавшую жалобу по доводам в ней изложенным и полагавшую, что администрация не является субъектом вмененного правонарушения и ранее за данное правонарушение привлекалась к административной ответственности, должностное лицо Л.Ю.А., критиковавшую доводы жалобы, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не усматриваю.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 3 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами в частности относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (части 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 г. N 20 утвержден СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", согласно которого расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м., но не более 100 м. (пункт 2.2).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области г. Торжке с привлечением помощника врача по гигиене труда филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" в г. Торжке при проведении санитарно-эпидемиологического обследования мест накопления твердых бытовых отходов на территории администрации г. Торжок, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> - контейнерная площадка расположена на расстоянии 12 метров до границы земельного участка с кадастровым номером N, выделенного под строительство жилого дома, в связи с чем нарушены требования пункта 2.2.СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", устанавливающего не менее 20 метров.

Оценив, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья межрайонного суда законно и обоснованно оснований к отмене постановления должностного лица административного органа не усмотрел.

Факт совершения администрацией муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

постановлением администрации муниципального образования г. Торжка Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ о бесплатном предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность С.О.М., С.М.В., С.А.М. (2008 г. рождения), С.В.М. (2013 г. рождения), С.Н.М. (2016 г. рождения) по 1/5 доли каждому для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13);

обращением С.О.М. от ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области г. Торжке (л.д. 23-24);

фотоматериалом и схемами расположения контейнерной площадки (л.д. 26-33);

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-40);

Уставом администрации муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области (л.д. 95-154);

генеральной схемой санитарной очистки территории муниципального образования г. Торжок Тверской области (л.д. 55-56);

схемой размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес> (л.д. 57);

протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого осмотр проводился с участием заместителя председателя комитета по управлению имуществом П.Е.А. (л.д. 58-61);

актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником врача по гигиене труда филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" в г. Торжке Б.З.И., согласно которому расстояние от контейнерной площадки, расположенной около <адрес> до границы земельного участка (выделенного под строительство жилого дома) с кадастровым N составляет 12 метров (менее 20 метров), замеры расстояния проводились рулеткой металлической <данные изъяты>, регистрационный номер в N, дата поверки до ДД.ММ.ГГГГ, номер свидетельства Nл.д. 63-64);

протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным с участием защитника С.О.А. по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, которой разъяснялись положения статьи 25.5 КоАП РФ (л.д. 70-74), и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства дела исследованы нижестоящими судами в полном объеме, выводы судов соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия администрации муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В связи с изложенным, доводы подателя жалобы как об отсутствии события правонарушения, так и о том, что объективная сторона вмененного администрации муниципального образования городского округа г. Торжок правонарушения описаны ненадлежащим образом несостоятельны и подлежат отклонению.

Ссылка защитника З.И.С. о том, что администрация муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области не является субъектом вмененного правонарушения несостоятельна, поскольку именно администрация муниципального образования в 2016 г. утвердила Генеральную схему санитарной очистки территории, а ДД.ММ.ГГГГ бесплатно предоставила многодетной семье земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, но при этом, ни при предоставлении земельного участка, ни в последующем до ДД.ММ.ГГГГ (на день выявления правонарушения) не предприняла меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора ТБО.

Утверждения защитника о том, что ранее за данное правонарушение администрация муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области привлекалась к административной ответственности необоснованные, поскольку постановлением о назначении административного наказания N от ДД.ММ.ГГГГ администрация привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения за нарушения, выявленные должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ по заявлению А.М.Н., проживающей в <адрес> (л.д. 6).

Не влекут отмены оспариваемые постановления должностного лица и судебного акта, и доводы жалобы о том, что СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 не применим, поскольку основаны на неверном толковании положений статьи 1.7 КоАП РФ.

Кроме того, на день предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства семье <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ) действовал абзац 2 пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (утратил силу с 01 марта 2021 г.), пункт 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. N 4690-88, и признаны утратившим силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04 декабря 2020 г. N 42 согласно которых расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

С 01 марта 2021 г. действует СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 которым предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 4).

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которые не опровергают наличие в действиях администрации муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи межрайонного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи межрайонного суда, не является основанием к отмене оспариваемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в половине минимального размера санкции части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения, соответствует конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Срок давности и порядок привлечения администрации муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 26 февраля 2021 г. являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 26 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области оставить без изменения, жалобу главы г. Торжка Тверской области Г.Ю.П. - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка