Решение Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2020 года №21-179/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2020 года Дело N 21-179/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 января 2020 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми N <Номер обезличен> от 21 ноября 2019 года о привлечении ООО "УРЭК" Кувардина А.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, отменено; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении директора ООО "УРЭК" Кувардина А.А. прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. N <Номер обезличен> от 21 ноября 2019 года должностное лицо директор ООО "УРЭК" Кувардин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Оспаривая законность вынесенного постановления должностного лица надзорного органа, Кувардин А.А. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, установленном статьями 30.1 - 30.2, 30.6 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава и события вменяемого административного правонарушения.
По результатам рассмотрения жалобы, судьей городского суда 16 января 2020 года постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с судебным решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, заместитель главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанов В.В. подал в Верховный Суд Республики Коми жалобу, в которой просит указанное судебное постановление отменить, как незаконное, основанное на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм права.
В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении жалобы на решение судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо административного органа, уполномоченное соответствующей доверенностью Полицынская Т.В., доводы жалобы поддержала, просила решение судьи отменить, жалобу удовлетворить.
Кувардин А.А. в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми с доводами жалобы не согласился, просил решение судьи оставить без изменения.
Потерпевший по делу Князев Ю.А. полагал доводы жалобы административного органа обоснованными, подлежащими удовлетворению, решение судьи просил отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнение к ней, письменные возражения Кувардина А.А. на жалобу, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) судья должен проверить дело в полном объеме.
Как следует из протокола об административном правонарушении, при рассмотрении обращения гражданина Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми при проведении санитарно-эпидемиологического обследования мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на их соответствие санитарным требованиям на основании акта по результатам санитарно-эпидемиологического обследования N <Номер обезличен> от 06 сентября 2019 года, экспертного заключения N <Номер обезличен> от 09 сентября 2019 года выявлено, что по адресу: <Адрес обезличен>: вдоль проезжей части на бетонной плите установлен контейнер объемом 8.0 м3., площадь основания контейнера превышает площадь бетонной плиты. Специально оборудованная контейнерная площадка отсутствует, что не соответствует требования пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Также по данному адресу расположена контейнерная площадка для раздельного сбора мусора, имеющая бетонное основание и ограждение с трех сторон, на которой установлены два металлических контейнера (синего и желтого цвета). Расстояние от контейнера объемом 8,0 м3 до жилого дома по адресу: <Адрес обезличен> составило - 18,4 м; до жилого дома по адресу: <Адрес обезличен> составило - 18,2 м, что составляет менее 20 м. и не соответствует требованиям пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Расстояние от контейнерной площадки для раздельного сбора мусора, до жилого дома по адресу: <Адрес обезличен> составило - 15,5 м, что составляет менее 20 м. и не соответствует пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Основанием для привлечения должностного лица Общества постановлением административного органа к административной ответственности, предусмотренной нормой статьи 6.3 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы, в совокупности с представленными в материалы дела об административном правонарушении доказательствами, а именно: информацией, предоставленной УЖКХ АМО ГО "Сыктывкар", согласно которой контейнерная площадка по адресу: <Адрес обезличен> закреплена за ООО "УРЭК", сведениями из реестра объектов жилищного фонда Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с которой управляющей организацией дома <Адрес обезличен>, является ООО "УРЭК".
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "УРЭК", судья городского суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, поскольку принадлежность, отраженной в протоколе об административном правонарушении контейнерной площадки и контейнера объемом 8,0 м3 по адресу: <Адрес обезличен>, к компетенции ООО "УРЭК" административным органом достоверно не установлена.
Между тем, с таким выводом судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми согласиться нельзя, по следующим основаниям.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Пунктом 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Субъектами правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 поименованного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
В части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ указано, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее по тексту - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
В пункте 42 Правил N 491 указано, что лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по управлению многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, помимо прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из пункта 8(1) постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующихся: в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством возложена, в том числе, обязанность на организацию, осуществляющую управление многоквартирными жилыми домами, обустраивать и надлежащим образом содержать места накопления твердых коммунальных отходов (в том числе путем оборудования специальных площадок и установки контейнеров), находящиеся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательства по делу об административном правонарушении не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, в совокупности.
Оценка представленных доказательств, в том числе по критерию их допустимости и достаточности, осуществляется по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, положения которой, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагают возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (определения от 27 января 2011 года N 28-О-О, от 25 января 2012 года N 71-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1544-О, от 21 мая 2015 года N 1088-О, от 25 мая 2017 года N 962-О и др.).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в случае усмотрения должностным лицом, судьей недостаточности доказательств по делу не содержит запрета на представление (истребование) доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
При осуществлении административно-юрисдикционной деятельности при проведении санитарно-эпидемиологического обследования административным органом истребованы сведения в Управлении ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар", по результатам рассмотрения которым надзорному органу 26 сентября 2019 года (исх. N <Номер обезличен>) сообщено, что согласно реестра контейнерных площадок на территории МО ГО "Сыктывкар" контейнерная площадка по адресу <Адрес обезличен> закреплена за ООО "УРЭК". Также указано, что в последующем информацию об управляющих компаниях можно найти на сайте администрации МО ГО "Сыктывкар", во вкладке ЖКХ (для физических и юридических лиц) или в информационно-правовых системах Консультант Плюс, Гарант.
Согласно сведениям из реестра объектов жилищного фонда Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, содержащейся в административном материале, управляющей организацией дома <Адрес обезличен> является ООО "УРЭК".
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья посчитал представленные административным органом доказательства недостаточными, не подтверждающими обоснованность привлечения должностного лица управляющей организации к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ
Вместе с тем, судьей при рассмотрении жалобы в порядке статьи 30.6 КоАП РФ в нарушение требований статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, приведенным выше фактическим обстоятельствам по делу в совокупности с представленными доказательствами надлежащая правовая оценка не дана. Доводы административного органа, применительно к обстоятельствам дела не проверены; сомнения судьи в представленных в судебную инстанцию доказательствах не восполнены путем запроса соответствующих сведений (договора управления многоквартирным домом <Адрес обезличен>), с целью проверки достоверности содержащихся в процессуальных документах сведений, составленных должностными лицами надзорного органа, для правильного разрешения дела.
Таким образом, в нарушение приведенных выше положений КоАП РФ при рассмотрении дела судья нижестоящей инстанции уклонился от выяснения существенных для правильного разрешения дела обстоятельств.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные выше существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Относительно выводов судьи, проанализировавшего реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО "Сыктывкар", утвержденного постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 22 апреля 2019 года N 4/1149 и установившего отсутствие подтверждения отнесения контейнерной площадки по рассматриваемому адресу к ведению управляющей организации ООО "УРЭК", следует отметить следующее.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).
Пунктом 11 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 приведенных Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с пунктом 4 данных Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил).
Согласно пункту 6 Правил, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
С учетом указанного следует, что высший исполнительный орган государственной власти РФ, утвердивший Правила во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом, возложил, в том числе на управляющую организацию обязанность согласовывать с органом местного самоуправления создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем направления соответствующей заявки.
Исходя из изложенного, не обращение Общества с соответствующей заявкой в орган местного самоуправления и невнесение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведений о закреплении контейнерной площадки по адресу: <Адрес обезличен> за ООО "УРЭК", не свидетельствует с очевидностью о том, что Общество не осуществляет управление многоквартирным домом.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы в Верховном Суде Республики Коми не истек предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, то решение судьи городского суда подлежит отмене, а настоящее дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же городской суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми
решил:
решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 января 2020 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми N <Номер обезличен> от 21 ноября 2019 года о привлечении ООО "УРЭК" Кувардина А.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, отменено; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении директора ООО "УРЭК" Кувардина А.А. прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, отменить.
Направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья - И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка