Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 июля 2020 года №21-179/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 21-179/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев жалобу МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 4 июня 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ",
установил:
постановлением N ... старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 14 февраля 2020 года МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 4 июня 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Директор МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" Матрохин А.В. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и судебное решение, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
В судебном заседании представители МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" Николаева Н.Б. и Гармаев С.Р. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представители Забайкальского межрегионального Управления Росприроднадзора Чимитдоржиева В.Ж. и Цыренов Т.Ц. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Согласно пунктам 1, 2, 4, 5 статьи 16.2 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 1 статьи 16.5 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что 5 марта 2019 года МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее также - НВОС) за 2018 год; объект - промплощадка Полигона ТБО "1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона" (далее также - стационарный объект)
6 сентября 2019 года представлена уточненная декларация, где сумма платы за выбросы загрязняющих веществ по объекту составила 2 674 265, 15 руб.; декларация не была принята в связи с отсутствием подписи главного бухгалтера.
6 ноября 2019 года учреждением вновь представлена уточненная декларация, где сумма платы за выбросы загрязняющих веществ по стационарному объекту составила 604 852, 34 руб. Данный размер определен ООО "<...>" на основании заключенного с учреждением договора.
В ходе проведенного административным органом административного расследования установлено, что в декларации за 2018 год, поступившей в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия 6 ноября 2019 года, отображены выбросы загрязняющих веществ существенно ниже, чем в реестре объектов НВОС; МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" не верно произвело расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от Полигона ТБО (1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди строительства Полигона), тем самым, исказив экологическую информацию при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в разделе 1.
В рамках административного расследования Управлением самостоятельно произведен расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от указанного стационарного объекта - приложение N 1, с учетом данных, имеющихся в распоряжении Управления, а именно срока эксплуатации полигона (размещение отходов) и количества размещенных в 2018 году отходов.
Согласно указанному расчету, сделанному Управлением по Методике расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (научно-производственное предприятие "Экопром"; академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова; НИИ "экологии человека и гигиены окружающей среды" им. А.Н. Сысина; Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха (НИИ Атмосфера); ЗАО "Научно-производственное предприятие "Логус" 2004 г.) (далее также - Методика расчета), количество выбрасываемых загрязняющих веществ от полигона существенно больше, чем в расчете, представленном МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ".
Фактические обстоятельства подтверждаются, в том числе, протоколом N 01-155/2019 об административном правонарушении от 3 февраля 2020 года с приложением N 1, содержащим подробный расчет выбросов (л.д. 18-29); письмом директора учреждения Матрохина А.В. от 30 ноября 2015 г ода (л.д. 92); характеристикой объекта размещения отходов за подписью Матрохина А.В. (л.д. 95); пояснительной запиской расчета выбросов, выполненных ООО "<...>" (л.д. 101); сведениями статистического отчета по форме N 2-ТП (отходы) за 2018 год и иными документами.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, выразившегося в искажении экологической информации при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.
Обоснованность привлечения учреждения к административной ответственности сомнений не вызывает. Каких-либо существенных процессуальных нарушений по делу не допущено, оснований для отмены оспариваемых постановления должностного лица и судебного решения не установлено.
Доводы жалобы МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ", основанные на несогласии с принятыми административным органом при проведении расчета исходными данными по периоду эксплуатации стационарного объекта (полигона), а также по массе отходов, были проверены судьей районного суда и обоснованно отклонены.
Как следует из материалов дела, исходные данные концентрации компонентов загрязняющих веществ для расчета выбросов в атмосферный воздух от стационарного объекта взяты Управлением из расчета, произведенного ООО "<...>". Сведения же о периоде функционирования полигона ТБО (6 лет) и количестве размещенных отходов в 2018 году (48 401,651 т.) взяты на основании данных, имеющиеся в распоряжении Управления, а также полученных в ходе административного расследования.
Из актов проверок Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия от 23 января 2014 года и 8 июня 2016 года следует, что 1 чаша полигона ТБО введена в эксплуатацию с августа 2006 года (л.д. 131, 139).
В письме за подписью директора МБУ "КБУ г. Улан-Удэ" Матрохина А.В от 1 декабря 2015 года (л.д. 92), а также в характеристике объекта размещения отходов (л.д. 93) указано, что 1 чаша 1 пускового комплекса 1 очереди строительства полигона введена в эксплуатацию в августе 2006 года и эксплуатировалась до 2009 года; размещено 262 631, 523 т отходов.
Из акта от 23 января 2014 года N Т-002-в внеплановой выездной проверки Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия в отношении МБУ "КБУ г.Улан-Удэ" следует, что заполнение первой чаши по проекту предполагалось в течение 8,28 лет. Фактически чаша заполнена за 3 года, поэтому в мае 2009 года в эксплуатацию введена вторая чаша полигона. Вторая чаша в соответствии с проектом должна заполняться в течение 6,87 лет. Техническая рекультивация первой чаши полигона проведена: поверхность свалочного тела выровнена, засыпана грунтом, заросла естественной травяной растительностью. В соответствии с проектом объём захоронения ТБО на первой чаше с учётом изолирующих слоев составляет 1 042 820 куб. метров в плотном теле; объём захоронения ТБО на второй чаше с учетом изолирующих слоев составляет 866 100 куб. метров в плотном теле. Общий объем захоронения ТБО в плотном теле с учетом изолирующих слоев по 1 очереди строительства составляет 1 908 920 куб. метров.
Таким образом, административным органом установлено, что 1 чаша полигона использовалась для размещения отходов в общей сложности 6 лет: с 2006 по 2009 гг. и далее с 2016 по 2018 гг.
Согласно служебной записке от 28 января 2020 года N 07-07-с отдела разрешительной деятельности по Республике Бурятия, и по информации МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" масса размещенных отходов на полигоне за 2018 года составила 157 660, 104 т.
Исходя из таких данных, Управлением в соответствии с Методикой расчета сделан перерасчет на органические вещества 30,7 %. Итоговая сумма с перерасчетом на органические вещества 48 401,651 т.
Довод жалобы о том, что суд не дал оценку расчетам и объяснениям ООО "Ретрус", которое произвело расчет плотности ТКО с учетом коэффициента, установленного Правительством Республики Бурятия, подлежит отклонению.
В пояснительной записке "Расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от полигона ТКО", выполненной ООО "<...>" в 2019 году, отражено количество твердых бытовых отходов, размещенных на полигоне в 2018 году, объемом 788 300, 6 куб.м. (приложение N 1). Согласно Методике расчета данный показатель используется при расчете выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
При пересчете показателя объема размещенных отходов на полигоне ТБО в показатель массы с использованием плотности ТКО равной 114, 8 кг/куб.м., установленной Правительством Республики Бурятия от 29 ноября 2016 года N 540, взятая за основу ООО "<...>" общая масса размещенных на полигоне ТБО отходов составила 89 866, 268 т (788 300, 6 куб.м. * 114, 8 кг/куб.м. = 90 496 908, 88 кг или 90 497 т).
Однако согласно сведениям, содержащимся в поданной МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" статистической отчетности N 2-ТП (отходы) за 2018 год, масса размещенных отходов на полигоне за 2018 год составила 157 660, 104 т.
Довод жалобы о том, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, является несостоятельным, поскольку учреждению вменяется в вину умышленное искажение информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения. Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление N ... старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 14 февраля 2020 года и решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении по статье 8.5 КоАП РФ, в отношении МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка