Решение Иркутского областного суда от 19 апреля 2016 года №21-179/2016

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 апреля 2016 года Дело N 21-179/2016
 
г. Иркутск 19 апреля 2016 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Восток-Сервис» Немокаева В.Р. на решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 15 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Сервис»,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области К. от 13 августа 2015 года ООО «Восток-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области Брода А.М. от 05 ноября 2015 года постановление Номер изъят, вынесенное 13 августа 2015 года исполняющим обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Иркутской области в отношении ООО «Восток-Сервис» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначенного наказания, снижен размер административного штрафа до 125000 рублей.
Решением судьи Иркутского областного суда Аникеевой М.В. от 24 декабря 2015 года жалоба генерального директора ООО «Восток-Сервис» Немокаева В.Р. удовлетворена частично, решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 05 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Восток-Сервис» отменено, дело по жалобе генерального директора ООО «Восток-Сервис» Немокаева В.Р. на постановление Номер изъят исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Иркутской области от 13 августа 2015 года в отношении ООО «Восток-Сервис» возвращено на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области в связи с нарушением требований статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшее оставление без разрешения ходатайства об отложении рассмотрения жалобы для обеспечения защиты, что существенным образом ограничило право ООО «Восток-Сервис» на защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области Брода А.М. от 15 февраля 2016 года жалоба генерального директора ООО «Восток-Сервис» Немокаева В.Р. удовлетворена частично, постановление Номер изъят, вынесенное 13 августа 2015 года исполняющим обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Иркутской области в отношении ООО «Восток-Сервис» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено: в части даты указанного в нем протокола об административном правонарушении Номер изъят с 07 июля 2015 года на 06 июля 2015 года; исключены из числа доказательств, указанных в его мотивировочной части, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 декабря 2014 года с приложенными к нему фототаблицами, протокол допроса А. от 05 декабря 2014 года, протокол допроса А. от 17 марта 2015 года и протокол обыска от 05 декабря 2014 года; в части назначенного наказания, снижен размер административного штрафа до 125000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО «Восток-Сервис» Немокаев В.Р., не соглашаясь с решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 15 февраля 2016 года, просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным и необоснованным, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Восток-Сервис» события и состава административного правонарушения.
В своей жалобе генеральный директор ООО «Восток-Сервис» Немокаев В.Р. не ставит вопрос об отмене постановления Номер изъят исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Иркутской области К. от 13 августа 2015 года, однако, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, принявший к рассмотрению жалобу на не вступившее в законную силу постановление, решение по делу об административном правонарушении, в интересах законности обязан проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы генеральный директор ООО «Восток-Сервис» Немокаев В.Р., защитник Ященко Г.Н., действующий на основании ордера, выданного адвокатским образованием, извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя и защитника ООО «Восток-Сервис».
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы дела об административном правонарушении Номер изъят, материалы дела Номер изъят по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина КНР Ч., судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к данной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что должностными лицами ОИК УФМС России по Иркутской области, принимавшими участие в качестве специалистов в следственных действиях, проводимых 05 декабря 2014 года сотрудниками Следственного управления Следственного Комитета РФ по Иркутской области по уголовному делу по факту гибели восьми граждан КНР в результате пожара на объекте, принадлежащем ООО «Восток-Сервис», установлено нарушение ООО «Восток-Сервис», являющегося арендатором земельного участка общей площадью 25626 кв.м., расположенного по адресу: < адрес изъят>, на основании договора аренды Номер изъят от 01.10.2014 г., привлекшего к трудовой деятельности путем фактического допущения к работе гражданина КНР Ч. в качестве разнорабочего, требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В день проведения проверочных мероприятий Ч. производил подачу и фиксацию бревна для последующей распиловки в рабочей зоне пилорамы Номер изъят, то есть осуществлял трудовую деятельность при отсутствии у него разрешения на работу на территории Российской Федерации.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, исполняющий обязанности заместителя начальника ОИК УФМС России по Иркутской области и судья Зиминского городского суда Иркутской области пришли к выводу о доказанности вины ООО «Восток-Сервис» в совершении правонарушения и об отсутствии оснований для освобождения общества от административного наказания.
Сомнений в доказанности фактических обстоятельств дела и вины ООО «Восток-Сервис» в совершении правонарушения, влекущих, в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращение производства по делу, не имеется.
Доводы жалобы законного представителя ООО «Восток-Сервис» являются аналогичными доводам, приведенным в ходе рассмотрения дела в Зиминском городском суде. Все они являлись предметом исследования и оценки судьи Зиминского городского суда. Выводы суда по каждому из приведенных в жалобе в Зиминский городской суд доводов изложены судьей названного суда в решении по жалобе.
Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо УФМС и судья Зиминского городского суда Иркутской области пришли к выводу о виновности ООО «Восток-Сервис» в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется. Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для признания ООО «Восток-Сервис» виновным в совершении правонарушения.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Восток-Сервис» было возбуждено должностным лицом ОИК УФМС России по Иркутской области на законных основаниях.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля исполняющий обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области К. пояснил, что сотрудники ОИК были привлечены в качестве специалистов к участию в следственных действиях, проводимых сотрудниками Следственного управления Следственного Комитета РФ по Иркутской области по уголовному делу по факту гибели восьми граждан КНР в результате пожара на объекте, принадлежащем ООО «Восток-Сервис». В процессе участия в следственных действиях инспекторами ОИК, являющимися должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, были обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В отношении ООО «Восток-Сервис» инспектором ОИК были возбуждены дела об административных правонарушениях. При рассмотрении дел в отношении ООО «Восток-Сервис» законность их возбуждения была проверена. Лично находился на объекте проверки в день проверки с 9.00 часов утра. Иностранные граждане находились на объекте, их никто не задерживал, кого-то опрашивали, кто-то работал. Территория объекта огорожена, посторонние лица, в том числе иностранные граждане, без согласия хозяев объекта проникнуть на него не могут.
Показания свидетеля К. подтверждаются копией письма Номер изъят от 01.12.2014 первого заместителя руководителя Следственного управления В. (л.д. 70) и копией письма старшего следователя первого отдела по расследованию ОВД Следственного управления по Иркутской области Б. (л.д. 70-71).
Таким образом, действия должностных лиц ОИК УФМС России по Иркутской области по возбуждению в отношении ООО «Восток-Сервис» дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и осуществление процессуальных действий по сбору доказательств по данному делу следует признать законными, соответствующими требованиям пункта 1 части 1 статьи 28.1 и главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело было возбуждено уполномоченным должностным лицом ОИК УФМС России по Иркутской области в результате непосредственного обнаружения участвующим в следственных действиях инспектором ОИК достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело было возбуждено инспектором ОИК П. 05 декабря 2014 года в момент обнаружения правонарушения, поскольку дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 3 части 4 статьи 28.1 названного Кодекса). В силу пункта 3 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Последующее признание судом протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов недопустимым доказательством не влияет на оценку законности возбуждения дела.
Сведений о том, что по данному делу должностным лицом ОИК УФМС России по Иркутской области проводилось административное расследование, материалы дела не содержат.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможность участия в качестве свидетелей при рассмотрении судом дела об административном правонарушении должностных лиц юрисдикционных органов, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а так же по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможности вызова в суд данных лиц для выяснения возникших вопросов. Следовательно, с целью обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, вызов сотрудников отдела иммиграционного контроля УФМС по Иркутской области для допроса в качестве свидетелей не может рассматриваться как нарушающий процессуальные права ООО «Восток-Сервис».
Показания допрошенного судом свидетеля Ч. (л.м. 123) не опровергают обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, поскольку не противоречат всем иным доказательствам вины Общества, признанным судом допустимыми. Оценка данного доказательства, приведенная заявителем в жалобе, не основана на содержании доказательства.
Остальные доводы жалобы генерального директора ООО «Восток-Сервис» Немокаева В.Р. и доводы, приведенные защитником Ященко Г.Н. в судебном заседании, правовых аргументов не содержат.
По результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО «Восток-Сервис» на постановление по делу об административном правонарушении судья Зиминского городского суда Иркутской области находя обоснованными выводы исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Иркутской области о наличии в деянии ООО «Восток-Сервис» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменил постановление в части назначенного ООО «Восток-Сервис» наказания, размер административного штрафа снижен до 125000 рублей. С данным выводом судьи Зиминского городского суда Иркутской области следует согласиться.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Законность и обоснованность состоявшихся по делу актов сомнений не вызывает, оснований для их отмены не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление Номер изъят исполняющего обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Иркутской области от 13 августа 2015 года и решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 15 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Сервис» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Восток-Сервис» Немокаева В.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка