Решение Самарского областного суда от 25 декабря 2018 года №21-1789/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 21-1789/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "БАРРЕЙ" Куликова А.Н. на решение Советского районного суда г. Самары от 20 ноября 2018 года, которым
постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области подполковника полиции Акимовым Д.В от 04.09.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ должностного лица - директора ООО "БАРРЕЙ" Куликова А.Н.и решение врио начальника полиции ГУ МВД России по Самарской области полковника полиции Максимова А.А. от 12.10.2018г., оставлены без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области подполковника полиции Акимовым Д.В от 04.09.2018 года директор ООО "БАРРЕЙ" Куликов Анатолий Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением врио начальника полиции ГУ МВД России по Самарской области полковника полиции Максимова А.А. от 12.10.2018 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы директора ООО "БАРРЕЙ" Куликова А.Н. на постановление заместителя начальника управления Министерства внутренних дел России по Самарской области подполковника полиции Акимовым Д.В от 04.09.2018 года, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Куликова А.Н. без удовлетворения.
Не согласившись с указанным постановлением и решением должностных лиц, директор ООО "БАРРЕЙ" Куликов А.Н. обратился с жалобой в Советский районный суд г. Самары, которым 20 ноября 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поданной в Самарский областной суд, директор ООО "БАРРЕЙ" Куликов А.Н. просит принятые должностными лицами и судом решения отменить, ссылаясь нарушение порядка привлечения его к административной ответственности.
Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы Куликова А.Н. и его защитника Завгороднева Д.Н. в подержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приложению N 4 к приказу ФМС России N 147 от 28.06.2010 года, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Объективная сторона ч.3 настоящей статьи характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в: неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; неуведомлении соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником;
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения N32/244-р от 11.06.2018г. была проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: г. Самара, торговые ряды по пр. Карла Маркса в 15 мкр. (автобусное кольцо), которая проводилась с целью выявления нарушений миграционного законодательства РФ, изложенных в рапорте сотрудника УВМ ГУ МВД России по Самарской области.
Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.06.2018 г. установлено, что в присутствии понятых проведен осмотр торговых рядов по адресу: г. Самара, торговые ряды по пр. Карла Маркса в 15 мкр. (автобусное кольцо). Осмотром установлено, что по указанному адресу в пекарне-кулинарии осуществляет трудовую деятельность гражданин Республики Кыргызстан Вадуллаева М.Ф., 1997 года рождения. На момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществлял приготовление курников. При этом уведомление о привлечении к трудовой деятельности в РФ вышеуказанного иностранного гражданина ООО "БАРРЕЙ" в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области не представляло.
Из объяснений гражданки Республики Кыргызстан ФИО8, 1997 г.р. следует, что на работу в торговый павильон по вышеуказанному адресу она устроилась по устной договоренности с директором ООО "БАРРЕЙ". На момент проверки сотрудниками полиции 12.06.2018 г. она осуществляла трудовую деятельность. Письменного трудового договора на данном объекте она не заключала.
В соответствии с договором аренды земельного участка от 27.06.2006 года N 027063з, заключенного между комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО "БАРРЕЙ", последний принимает и использует на правах аренды земельный участок, относящийся к категории "земли поселений", находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, проспект Карла Маркса, угол Алма-Атинская, площадью 250 кв.м., участок предоставляется под временное кафе.
Из материалов фотофиксации при проведении проверки установлено, что по проверяемому адресу располагается нежилое помещение, имеющее вывеску "Мини-кафе". Кроме того, на информационном стенде в данном помещении представлена информация о хозяйствующем субъекте, а именно ООО "БАРРЕЙ".
Из объяснения Куликова A.M. от 12.06.2018 следует, что он на основании протокола общего собрания участников ООО "БАРРЕЙ" с 01.02.2017 является директором организации. В его обязанности входит финансово-хозяйственная деятельность ООО "БАРРЕЙ", в том числе прием на работу и увольнение сотрудников. По адресу: г. Самара, пересечение пр. Карла Маркса и ул. Алма-Атинская располагается павильон, где ООО "БАРРЕЙ" организовало приготовление выпечки. В качестве кондитера (пекаря) в данном павильоне работает гражданка Киргизии ФИО8. 1997 г.р. Данная гражданка работала всего первый день, взята с испытательным сроком из-за нехватки кадров. Заработную плату ей обещали 7 500 рублей в месяц, график работы 3 дня через 3 дня. Также на работу с испытательным сроком принята гражданка Узбекистана Тожибоева Р.Б.К., 1994 г.р. Заработная плата ей обещана в размере 500 рублей в день. Патента на работу ФИО9 не имеет. Трудовые договора с указанными иностранными гражданами он не заключал, работают на основании устного соглашения. В своем объяснении Куликов А.П. от 28.08.2018 пояснил, что уведомление о привлечении к трудовой деятельности ФИО8 в УВМ ГУ МВД России по Самарской области не подавал, так как не знал, что это необходимо делать.
В связи с выявленным правонарушением, 04.09.2018 г. заместителем начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области подполковника полиции Акимовым Д.В вынесено постановление N1878 по делу об административном правонарушении, которым директор ООО "БАРРЕЙ" Куликов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с данным решением, директор ООО "БАРРЕЙ" Куликов А.Н. обжаловал его в ГУ МВД России по Самарской области. По результатам рассмотрения жалобы врио начальника полиции ГУ МВД России по Самарской области полковника полиции Максимова А.А. вынес решение от 12.10.2018 года, обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба Куликова А.Н. без удовлетворения.
Факт совершения директором ООО "БАРРЕЙ" Куликовым А.Н.. вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки N 32/244р от 11.06.2018 года, актом проверки от 12.06.2016г., протоколом осмотра помещений от 12.06.2018г., объяснениями Куликова А.Н., отобранными в соответствии с требованиями действующего КоАП РФ, с разъяснением ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, объяснениями ФИО8, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях директора ООО "БАРРЕЙ" Куликова А.Н.. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и законности постановления заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области подполковника полиции Акимовым Д.В от 04.09.2018 года и решения врио начальника полиции ГУ МВД России по Самарской области полковника полиции Максимова А.А. от 12.10.2018г.
Вопреки доводам жалобы, порядок привлечения директора ООО "БАРРЕЙ" Куликова А.Н. к административной ответственности не нарушен.
Так, согласно п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения могут устанавливаться другими федеральными законами. Эти особенности установлены ст. 32 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Такие особенности, связанные с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников, установлены в п. п. 3 - 10 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с п. 5 указанной статьи Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, одним из оснований для проведения внеплановой проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.
Как усматривается из материалов дела, в том числе из распоряжения N32/244-р от 11.06.2018г. о проведении внеплановой, выездной проверки, основанием для проведения проверки, по результатам которой должностное лицо - директор ООО "БАРРЕЙ" Куликов А.Н. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, явилось выявление факта нарушений положений Федеральных законов N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" по адресу: г. Самара, торговые ряды, пр. Карла Маркса,15мкр.
Требования Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденным приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015 г., предъявляемые к содержанию распоряжения также были соблюдены.
Так, в качестве объекта проверки в распоряжении указано место пребывания иностранных граждан по адресу: г. Самара, торговые ряды, пр. Карла Маркса,15мкр, что позволяло проводить проверку в отношении всех организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по этому адресу, а в данном случае - в отношении ООО "БАРРЕЙ". В распоряжении есть также все необходимые сведения о правовых и фактических основаниях проведения проверки.
Действия генерального директора ООО "БАРРЕЙ" Куликова А.Н. правильно квалифицированы по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного постановления, не допущено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г. Самары от 20 ноября 2018 года по жалобе на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области подполковника полиции Акимовым Д.В от 04.09.2018 года и решение врио начальника полиции ГУ МВД России по Самарской области полковника полиции Максимова А.А. от 12.10.2018 года - оставить без изменения.
Жалобу директора ООО "БАРРЕЙ" Куликова А.Н. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка