Решение Орловского областного суда от 17 августа 2021 года №21-178/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 21-178/2021
17 августа 2021 года город Орёл
Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Советского района" Сивцовой Людмилы Николаевны на постановление главного государственного санитарного врача по Орловской области Румянцева А.П. от 19 марта 2021 года, решение судьи Советского районного суда города Орла от 18 июня 2021 года, по делу об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Советского района",
установила:
постановлением главного государственного санитарного врача по Орловской области Румянцева А.П. от 19 марта 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Советского района" (далее - ООО "УК Советского района") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным санитарным врачом по Орловской области Румянцевым А.П. 19 марта 2021 года в адрес директора ООО "УК Советского района" ФИО4 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 18 июня 2021 года постановление должностного лица от 19 марта 2021 года оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, с учетом поступивших дополнений к жалобе, защитник ООО "УК Советского района" Сивцова Л.Н. просит об отмене решения судьи Советского районного суда г. Орла от 18 июня 2021 года, как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу.
Приводит доводы, о том, что Управление Роспотребнадзора по Орловской области при проведении проверки вышло за сроки ее проведения.
Указывает на то, что в материалах дела отсутствует согласование выезда должностных лиц Роспотребналзора при проведении проверки заявителя.
Считает, что судом неправомерно отклонен довод заявителя о том, что вменяемые обществу нарушения относительно конструкции дома, которые не были предусмотрены проектом дома не могут быть включены в состав административного правонарушения и возлагают на общество необоснованное финансовое бремя.
Указывает на то, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность управляющей организации проводить работы по реконструкции многоквартирных домов, находящихся в их управлении.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитников ООО "УК Советского района" Сивцову Л.Н. и Сапрыкина Е.А., поддержавших жалобу по вышеуказанным основаниям, возражения представителя должностного лица-руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Румянцева А.П. -Прилепскую А.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).
Пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией, хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух, выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях, захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июня 2017 года N 83 утверждены "СанПиН 3.5.2.3472-17 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".
Пунктом 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 предусмотрено, что при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что решением заместителя прокурора Орловской области от 23 октября 2020 года согласовано проведение Управлением Роспотребнадзора по Орловской области проведение внеплановой проверки в отношении ООО "УК Советского района" (л.д. 21).
23 октября 2021 года распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Румянцева А.П. назначена проверка в отношении ООО "УК Советского района" с целью проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, на основании мотивированного представления начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 19 октября 2020 года, вынесенного по результатам рассмотрения обращения граждан от 08 октября 2020 года N 01/О-2648-2020, содержащего сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан при оказании услуг по управлению многоквартирным жилым домом по адресу:<адрес> <адрес> (л.д. 22-24).
В ходе проведенной проверки должностными лицами Роспотребнадзора установлено, что ООО "УК Советского района" допустило нарушения ст.ст. 24, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
При проведении проверки 12 ноября 2020 года в 11 часов 00 минут, 16 ноября 2020 года в 11 часов 30 минут установлены нарушения п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.п. 3.3, 3.4, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17: канализационные патрубки, расположенные у входа в подвал без заглушек, водопроводные трубы ржавые, трубы горячего водоснабжения провисают; в углу труба подтекает, 2 вентиля с холодной водой не проворачиваются, карозированы. Задвижка диаметром 150 подтекает, 3 задвижки диаметром 250 текут. Канализационная труба с трещиной.
В частности, 16 ноября 2020 года в 10 часов 30 минут установлены нарушения п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.3.8 СП 3.5.3.3223-14, п.4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17: по фасаду дома со стороны двора имеет место негерметичность примыкания отмостки к стене дома, обнаружены трещины, провалы, стены выщерблены у подножия возле тротуаров. Приямки (два) для проветривания подвального помещения между первым и вторым подъездами не защищены от попадания воды и мусора, захламлены. Полы во всех подвальных помещениях земляные. В подвале между 1 и 2-м подъездом дверь плотно не прикрывается. Внутри подвала паутина, пол земляной неровный, на полу разбросан мусор, картон, стекловата, полиэтиленовые бутылки, трубы, песок. В тепловом пункте отсутствует освещение, нет лампочки. На полу мусор, грунт влажный.
17 ноября 2020 года в 12 часов 00 минут установлены нарушения п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.п. 3.3, 3.4, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17, п.3.8 СП 3.5.3.3223-14, допущенные ООО "УК Советского района": на лестничной клетке между 2-м и 3-м этажом батарея отопления, подоконник, плинтус грязные, в пыли. На лестничной клетке технического этажа 3 подъезда стены окна, пол, подоконник загрязнены. В чердачном помещении на деревянных конструкциях обнаружена паутина, керамзит в голубином помете, лежат останки голубей, вентиляционные отверстия заделаны досками вместо мелкой ячеистой сетки, трубы теплоизоляции в голубином помете, отсутствует участок трубы от вентиляции стояка системы канализации. На чердаке между 1-2-м подъездом вентиляционные отверстия закрыты досками, на трубах голубиный помет, под трубой находится скелет трупа мелкого животного; во 2-м подъезде на 2-м этаже в щитовой пол покрыт пылью, подоконник окна грязный, в паутине, на потолке осыпалась штукатурка, мусоросборник в паутине. На лестничной клетке между 2-м и 3-м этажом батарея отопления, плинтусы, подоконник грязные, в пыли. На чердаке между 2- и 3-м подъездом на продухах имеется только крупноячеистая сетка (отсутствует мелкоячеистая сетка). На чердаке, на канализационном стояке имеются потеки. Устройства и конструкции, обеспечивающие автоматическое (самостоятельное) закрывание дверей в чердачные помещения отсутствуют. В чердачном помещении между 1-м и 2-м подъездом отсутствует участок канализационного стояка на тепловых трубах. На чердаке с торца 1-го подъезда водосток входит в разрушенное отверстие, по швам потолка имеются потеки. В чердачном помещении между 1-м и 2-м подъездом имеются следы голубиного помета. В помещении в сторону двора лежат бочка, деревянный ящик, теплоизоляция в голубином помете, открытые плафоны освещения валяются на полу. При выходе из чердака между 1-м и 2-м подъездами лежит утеплитель, отсутствует мелкоячеистая сетка на вентиляционных отверстиях. Технический этаж лестничного пролета грязный, на полу пыль, подоконник, окна грязные, с отслоившейся краской.
17 ноября 2020 года в 13 часов 00 минут установлены следующие нарушения, допущенные ООО "УК Советского района": мусоропроводы не оборудованы устройствами, обеспечивающими возможность их очистки, дезинфекции и дезинсекции, что не соответствует п. 8.2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10; некоторые двери в мусороприемные камеры (в 3-м подъезде) плотно не прикрываются, вверху имеется щель, что не соответствует п. 8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14; мусороприемные камеры не оборудованы водопроводом, канализацией, самостоятельным вытяжным каналом, отсутствуют шиберы, металлические конструкции мусоропроводов ржавые, керамические покрытия в некоторых местах отсутствуют, грязные стены закрашены, двери грязные, что не соответствует п. 8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10.
20 ноября 2020 года в 17 часов 20 минут установлены нарушения п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.п. 3.3, 3.4, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17, п.3.8 СП 3.5.3.3223-14: в подвальном помещении между первым и вторым подъездами имело место затопление помещения канализационными водами. Патрубки канализации 2 шт. открыты. Имеются три выпуска воды для слива. Имеет место течь трубы холодного водоснабжения; в углу обнаружен мусор; стена у входа местами выщерблена; в проходе между подвальными отсеками отсутствует заглушка в канализационной трубе; в среднем помещении теплового пункта имеется один выпуск для воды. Трубы отопления ржавые. На стенах имеется паутина. В подвале в торце слева от 1-го подъезда в углу находится мебель, грунт влажный, имеется мусор; у стояка отсутствует заглушка, трубы холодного и горячего водоснабжения ржавые. Канализационные трубы ржавые; приямки (два) для проветривания между 1 и 2 подъездом не закрыты от попадания воды и мусора. По зданию выщерблены стены у подножия около тротуаров. Имеет место негерметичное примыкание отмостки к стене дома в районе третьего подъезда. Входная группа подвала с торца имеет крен в левую сторону от здания. В подвалах отсутствует бетонный пол, пол земляной. Нет козырька, стена выщерблена. Дверь плотно не прикрывается. Часть канализационных труб повреждена, имеются дыры; в первом помещении от входа имеется мебель, в углу рассыпан песок; трубы коммуникаций ржавые, на некоторых отсутствуют вентили. Канализационная труба с трещиной в коридоре в правом углу. Частично на полу грунт влажный; по всему подвалу отсутствует бетонная стяжка. Имеются трещины в стенах, на стенах паутина. В некоторых местах прохода коммуникаций в стенах не заделаны отверстия, отсутствует козырек над входом в подвал с торца дома. В ряде мест на патрубках канализации отсутствуют заглушки, в подвале с торца установлено 4 спуска воды; в углу имеется мусор, вентиляционный канал для проветривания (продух) заложен. В тепловом пункте установлен спуск воды, часть труб ржавые; отсутствует освещение (нет лампочки). На потолке висит патрон с оборванными проводами; на протяжении всего подвального помещения проемы между дворовой частью подвала и со стороны проезжей части заложены, в результате чего в подвале сыро, имеет место наличие насекомых (предположительно мокрицы);
В нарушение п. 3.6. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в доме отсутствует кладовая для хранения уборочного инвентаря, оборудованная раковиной.
Ввиду того, что в подвальных помещениях дома частично не проводятся своевременные профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях (трубы, задвижки, вентили, запорная арматура коррозированы, текут, докрыты слоем накипи, не проворачиваются) санитарно-техническое состояние подвала не соответствует требованиям п. п. 3.3; 3.4, 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", п.п.5.4, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и вина ООО "УК Советского района" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов N 674 от 12 ноября 2020 года (л.д.39);
договором управления многоквартирным домом от 18 марта 2016 года, заключенного между ООО "УК Советского района" и собственниками жилого <адрес> (л.д.53-57);
актом санитарно-эпидемиологического обследования от 16 ноября 2020 года (л.д. 43);
актом санитарно-эпидемиологического обследования от 17 ноября 2020 года (л.д. 44);
экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" N 756-1325-ГЗ-О-6633-18.11.2020 от 20 ноября 2020 года (л.д. 46-47);
актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 317 от 27 ноября 2020 года (л.д. 15-20);
протоколом об административном правонарушении N 769 от 10 декабря 2020 года (л.д. 63);
актом о проведении проверки помощником прокурора Советского района города Орла от 30 декабря 2020 года (л.д. 160-161) и другими собранными по делу доказательствами, которым дана оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ООО "УК Советского района" обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.
Действия ООО "УК Советского района" правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доводы жалобы о несоблюдении Управлением Роспотребнадзора по Орловской области установленных сроков уведомления юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки являются необоснованными и противоречат нормам действующего законодательства.
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК Советского района" послужило представление начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 19 октября 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения обращения гражданина Головина B.C., содержащее сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан при оказании услуг по управлению многоквартирным жилым домом.
В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших обращений и заявлений граждан о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" проводятся только: внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.
Проведение внеплановой выездной проверки в период с 27.10.2020 по 24.11.2020 в отношении ООО "УК Советского района", согласовано с органами прокуратуры, что соответствует требованиям ч. 5 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ и подтверждается представленным в материалы дела решением прокуратуры Орловской области о согласовании проведения внеплановой проверки от 23.10.2020.
Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК Советского района" проведена по основаниям, указанным в пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ при согласовании с органами прокуратуры, следовательно, уведомления юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки не требовалось.
При этом, внеплановая выездная проверка ООО "УК Советского района" проводилась с уведомлением руководителя юридического лица, а также в присутствии представителя общества по доверенности ФИО7, что подтверждается материалами дела.
Доводы общества о том, что проектом дома не предусмотрено наличие в подвальных помещениях жилого дома бетонной стяжки, укрытия приямков от попадания мусора и воды между 1 и 2 подъездом, оборудованной раковины для хранения уборочного инвентаря; мусороприемной камеры водопроводом, канализацией, шиберами, а так же, что в обязанности управляющей организации не входит реконструкция общего имущества многоквартирного дома, а в состав размера платы за жилое помещение не входит плата за реконструкцию многоквартирного жилого, дома, решение о реконструкции многоквартирного дома относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений необоснованны.
Согласно п.3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17, при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола: уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление скрытие мелкоячеистой сеткой) окон; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.
Согласно п. 3.6. СанПиН 2.1.2.2645-10, в жилых зданиях любой этажности на первом, цокольном или подвальном этажах следует предусматривать кладовую для хранения уборочного инвентаря, оборудованную раковиной. Допускается устройство кладовых площадью не менее 3 м/чел для жильцов дома: хозяйственных, для хранения овощей, а также для твердого топлива. При этом, выход из этажа, где размещаются кладовые, должен быть изолирован от жилой части. Прокладка канализационных сетей в хозяйственных кладовых запрещается.
Согласно п. 8.2.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией и простейшими устройствами по механизации мусороудаления, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, содержаться в исправном состоянии.
Таким образом, наличие в подвальных помещениях многоквартирного жилого дома цементной (асфальтовой) стяжки пола, кладовой для хранения уборочного инвентаря и оборудование мусороприемная камеры водопроводом, канализацией и простейшими устройствами по механизации мусороудаления прямо предусмотрено санитарными нормами, требования которых являются обязательными для организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом.
Правила и требования, установленные СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 3.5.2.3472-17 применяются независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение, устанавливают обязательные правила, которые следует соблюдать при эксплуатации уже имеющихся жилых зданий и помещений, предназначенных для проживания и в равной степени распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана таких зданий и помещений. Указанные требования обязательны для исполнения при эксплуатации помещении во всех домах.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 42 Правил N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, несоблюдение требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишает жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно части 2 статьи 158 Жилищного кодекса РФ размер платы за проведение капитального ремонта, обязанность по оплате расходов за который распространяется на всех собственников помещений в многоквартирном доме, принимается решением общего собрания собственников помещения в доме с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, о необходимом объеме работ и стоимости материалов, о порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями капитального ремонта.
В случае, если устранение нарушений требует проведения капитального ремонта, управляющая компания должна определить совместно с собственниками помещений в жилом доме условия проведения капитального ремонта, в том числе необходимый объем работ, стоимость материалов, срок начала капитального ремонта, порядок финансирования ремонта и иное.
Вместе с тем, ООО "УК Советского района" не принято никаких мер по организации решения вопроса об оборудовании кладовой для хранения уборочного инвентаря, о капитальном ремонте мусоропровода и мусороприемной камеры, оборудовании подвального помещения цементной (асфальтовой) стяжкой; наличии укрытия от попадания мусора и воды приямков для проветривания подвального помещения.
Доказательства того, что ООО "УК Советского района" предлагало жильцам дома решить вопросы о капитальном ремонте общего имущества многоквартирного жилого дома на основании решения общего собрания собственников, отсутствуют. Представленные Орловскому областному суду документы об обращении ООО "УК Советского района" к собственникам помещений многоквартирного <адрес> о необходимости инициирования проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>, направленные во исполнение представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, не свидетельствуют об отсутствии вины ООО "УК Советского района" в совершении административного правонарушения.
Кроме того, обоснованно судьей районного суда не приняты во внимание и доводы ООО "УК Советского района", а также показания свидетеля ФИО8 о том, что указанные выше работы относятся к капитальному ремонту здания, для чего необходимо решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, поскольку управляющая компания на возмездной основе отвечает за надлежащее содержание и безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов в соответствии с требования санитарного законодательства и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. При этом, отсутствие решения собственников помещений на выполнение обязательных требований закона не является основанием для их невыполнения управляющей компанией. Законом не предусмотрена возможность исполнения (неисполнения) обязательных требований санитарных норм и правил в зависимости от наличия, либо отсутствия решения общего собрания и денежных средств, если неисполнение обязательных требований законодательства создает угрозу для жизни или здоровья людей и может причинить существенный имущественный вред. Указанные обстоятельства не освобождают управляющую компанию от обязанности соблюдения действующего законодательства в целях создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Таким образом, требования законодательства, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан (в том числе и требования санитарно-эпидемиологического законодательства), должны были соблюдаться ООО "УК Советского района" независимо от наличия или отсутствия решения общего собрания собственников имущества по вопросам текущего и капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.
Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.
В соответствии с п. 2.1. СП 3.5.3.3223-14, дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду.
Согласно п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14, на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение (жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития), юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия.
В соответствии с п.3.3 СП 3.5.3.3223-14, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории.
В силу п.п.3.7, 3.8 СП 3.5.3.3223-14, профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов подразделяются на инженерно-технические, санитарно-гигиенические и агролесотехнические.
Согласно п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают, в том числе: плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;
Таким образом, санитарными правилами в целях предотвращения или снижения вредоносной деятельности грызунов установлена обязанность по устранению трещин (отверстий) в стенах подвальных помещений в жилом многоквартирном доме, а так же по герметизации отверстий в местах прохода коммуникаций, вне зависимости от их размеров.
Довод заявителя о том, что административным органом не доказан факт нарушения ООО "УК Советского района" требований санитарного законодательства в части проведения дезинсекции не основан на нормах действующего законодательства и противоречит представленным в материалы дела доказательствам.
Вопреки доводам жалобы ООО "УК Советского района", установленные в ходе осмотров подвального помещения многоквартирного жилого дома нарушения санитарных норм и правил, выразившиеся в отсутствии освещения, наличия мусора, паутины, влажного напольное покрытие и стен, закрытия проемов между дворовой частью подвала и со стороны проезжей части, в результате чего в подвале сыро, отсутствие вентиляции, наличие коррозии на коммуникациях, отсутствие бетонной стяжки пола подвального помещения привели к заселению подвального помещения членистоногими (установлено наличие насекомых, предположительно мокрицы), что свидетельствует о несвоевременном проведении ООО "УК Советского района" профилактических (организационных, гидротехнических, инженерно-технических, санитарно-гигиенических) мероприятий, предупреждающих заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, что подтверждается представленными в материалы дела экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" N 756-1325-ГЗ-Щ-6633-18.11.2020 от 20 ноября 2020 года, протоколом осмотра от 12 ноября 2020 года, актом проверки.
Несоблюдение ООО "УК Советского района" требований закона, обязательных для исполнения при эксплуатации многоквартирных жилых домов, создает угрозу появления и увеличения численности грызунов, являющихся переносчиками опасных заболеваний, синантропных членистоногих, способствует инфицированию здания, его территории, а следовательно, создает угрозу жизни и здоровью человека.
Таким образом, нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решила:
постановление главного государственного санитарного врача по Орловской области Румянцева А.П. от 19 марта 2021 года, решение судьи Советского районного суда города Орла от 18 июня 2021 года, по делу об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Советского района" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "УК Советского района" - Сивцовой Людмилы Николаевны без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.М. Циркунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка