Решение Орловского областного суда от 11 сентября 2020 года №21-178/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 21-178/2020
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" Л.Е.А. на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям N 7 от 18 февраля 2020 года и решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от 6 августа 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям N 7 от 18 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (далее - ООО "Авангард-Агро-Орел") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере <...>.
Не согласившись с указанным постановлением от 18 февраля 2020 года, ООО "Авангард-Агро-Орел" обратился с жалобой в Свердловский районный суд Орловской области.
Решением судьи Свердловского районного суда Орловской области от 6 августа 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд генеральный директор ООО "Авангард-Агро-Орел" Л.Е.А. просит отменить решение судьи районного суда и принять новое решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что представитель ООО "Авангард-Агро-Орел" не участвовал при проведении осмотра земельного участка. Также осмотр произведен без участия понятых, без проведения видеозаписи, в связи с чем акт осмотра, обследования территории от 1 сентября 2019 года N 25/17 и фототаблица к нему, а также протокол об административном правонарушении, не могут быть признаны надлежащим доказательством.
Полагает, что по настоящему делу могли быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ и судья мог освободить ООО "Авангард-Агро-Орел" от административного наказания ввиду малозначительности, либо, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, поскольку земельные участки пашней не являются, неисполнение обязанности по их обработке негативных последствий не влечет.
В судебное заседание представитель (защитник) общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" не явился, ООО "Авангард-Агро-Орел" в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомлено о дате, месте и времени слушания дела надлежаще. Доказательств наличия уважительной причины отсутствия в судебном заседании, суду не представлено, препятствий для рассмотрения жалобы по существу не имеется.
Изучив жалобу, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Афонина В.И., должностного лица Орловского отдела государственного земельного надзора Савельева Д.В., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения", утвержденному и введенному в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 года N 4093 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 9 сентября 2019 года N 594, с учетом приказа от 19 сентября 2019 года N 612 государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям К.Д.А. в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" 30 сентября 2019 года осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером N, расположенного <адрес>
В ходе планового (рейдового) осмотра 30 сентября 2019 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N по всей площади отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности, по всей площади земельного участка произрастает сорная травянистая растительность с основным видовым составом: пырей ползучий, цикорий дикий, полынь обыкновенная, присутствуют единичные деревья и кустарники высотой от 1 м и выше.
В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 24 декабря 2019 года N 1049-Р проведена внеплановая документарная проверка ООО "Авангард-Агро-Орел" в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения (л.д.118-119).
Актом проверки от 23 января 2020 года N 2 установлено, что согласно акту осмотра от 1 октября 2019 года N 25/17 на находящемся в аренде у ООО "Авангард-Агро-Орел" земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенном <адрес>, обществом не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - на земельном участке произрастает сорная травянистая растительность с основным видовым составом: пырей ползучий, цикорий дикий, полынь обыкновенная, присутствуют единичные деревья и кустарники высотой от 1 м и выше.
На указанном земельном участке отсутствуют следы обработки, вспашки почвы, почвообрабатывающей техники не обнаружено, отсутствуют высеянные сельскохозяйственные культуры, не происходит выпас скота и сенокошение, земельный участок не введен в севооборот и не используется для ведения сельского хозяйства (л.д.139-140).
Факт административного правонарушения и вина ООО "Авангард-Агро-Орел" в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении от <дата> N (л.д.146-147); акт осмотра, обследования территории N от <дата> и фототаблицами к ним, в которых зафиксировано зарастание земельных участков древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью (л.д.91-94); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости (л.д.95-111); договором о передаче прав и переводе обязанностей по договору аренды б/н от <дата> (л.д.127-130); актом приема-передачи прав и обязанностей, земельных участков и незавершенного производства к договору от <дата> о передаче прав и переводе обязанностей по договору аренды б/н от <дата> (л.д.131-132); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N от <дата> (л.д.139-140); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N от <дата> (л.д.141).
При рассмотрении жалобы, судом первой инстанции каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
Таким образом, ООО "Авангард-Агро-Орел" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО "Авангард-Агро-Орел", не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.
Постановление о привлечении ООО "Авангард-Агро-Орел" к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы о допущенных административным органом процессуальных нарушениях, выразившихся в том, что представитель ООО "Авангард-Агро-Орел" не участвовал при проведении осмотра земельного участка, а также доводы о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ рассмотрены судьей районного суда, обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении.
Кроме того, доводы генерального директора ООО "Авангард-Агро-Орел" о возможности назначения обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, являются необоснованными.
В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Доказательств наличия исключительных обстоятельств для снижения назначенного обществу размера административного штрафа не представлено.
Напротив, совершенное ООО "Авангард-Агро-Орел" правонарушение не соответствует общим принципам охраны окружающей природы, поскольку само наличие сорных трав на земельных участках негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земель, способствует распространению семян сорных растений, возникновению очагов болезней и вредителей сельскохозяйственных культур.
Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО "Авангард-Агро-Орел" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, жалоба не содержит.
Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного решения и прекращения производства по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решила:
решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от 6 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" Л.Е.А. - без удовлетворения.
Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова
Судья Белозерцева В.Р. Дело 21-178/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка