Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 21-178/2020
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 21-178/2020
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "УК Профи" Муравьева С.П. на постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УК Профи",
установил:
постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N Общество с ограниченной ответственностью "УК Профи" (далее - ООО "УК Профи", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 13).
Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 28 мая 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора Общества с ограниченной ответственностью "УК Профи" Муравьева С.П. - без удовлетворения (л.д. 35-38).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО "УК Профи" Муравьев С.П. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что Общество не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственниками многоквартирного дома избран способ управления многоквартирным домом в виде непосредственного управления. Отмечает, что ООО "УК Профи" и собственниками помещений многоквартирного дома был заключен договор подряда. Анализируя пункты 1.1, 1.2, 1.6 договора подряда и Приложения N 2 к договору, ссылаясь на положения статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), полагает, что Общество выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме строго в рамках принятых по договору обязательств, а содержание тех конструкционных элементов дома, в отношении которых были выявлены нарушения, в обязательства ООО "УК Профи" не входит (л.д. 44).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, в адрес суда не представили. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, признаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее Правила).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 указанных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
В силу пункта 13 Правил осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
Из пункта 11 (1) Правил следует, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 определен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Согласно пункту 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень) к видам работ, выполняемых в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов относятся выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня к видам работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170).
Из пункта 4.6.1.1 Правил N 170 следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
В силу пункта 4.6.1.3 Правил N 170 в процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы. Периодическую противогрибковую обработку следует, как правило, производить не реже одного раза в десять лет при капитальном ремонте. При аварийном состоянии конструкций должны быть приняты меры по обеспечению безопасности людей.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов (пункт 4.3.1 Правил N 170).
В силу статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений многоквартирного <адрес> избран способ управления домом в виде непосредственного управления, также собственниками названного дома был заключен договор подряда N на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества названного многоквартирного дома с ООО "УК Профи" (л.д. 25, 26-28).
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника ГУ "ГЖИ" Тверской области Иванова О.Б. от ДД.ММ.ГГГГ N в целях рассмотрения обращения жителей, проживающих по адресу: <адрес>, секции N по вопросу протечки кровли входной группы (тамбура) должностным лицом ГУ "ГЖИ" Тверской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК Профи" (ИНН <данные изъяты>) на предмет соблюдения Обществом соблюдения обязательных требований в сфере технического содержания и эксплуатации жилых зданий (помещений) и нежилых зданий (помещений) и качества предоставления коммунальных услуг (л.д. 23).
В ходе проведения проверки должностным лицом установлено, что ООО "УК Профи" не исполнило своих обязательств по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно козырек над крыльцом в ненадлежащем состоянии: деревянная обшивка козырька с внутренней стороны (нижней) подвержено разрушению, загниванию, местами отсутствуют отдельные элементы обшивки; кровельное покрытие в ненадлежащем состоянии (наличие отслоения от основания, разрывы, расслоения между полотницами, вздутия). Кроме того, Тамбур (проходное пространство между дверьми с улицы и входа в здание) в ненадлежащем состоянии, а именно в тамбурном отсеке при входе в дом наличие деформации деревянного перекрытия в виде разрушений, загнивания, выкрашивание утеплителя (л.д. 20-21).
Как следствие выявленного нарушения 20 февраля 2020 года в отношении ООО "УК Профи" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ (л.д. 18).
Постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "УК Профи" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.22 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.
В рамках рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судья, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о наличии в действиях ООО "УК Профи" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
С указанными выводами судьи районного суда нельзя не согласиться.
Факт совершения ООО "УК Профи" инкриминируемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21); распоряжением заместителя начальника ГУ "ГЖИ" Тверской области Иванова О.Б. от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК Профи" (л.д. 23); копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 24); протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 25); копией договора подряда на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указано событие правонарушения (л.д. 18); а также иными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 КоАП РФ.
Таким образом, к выводу о виновности ООО "УК Профи" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по статье 7.22 КоАП РФ должностное лицо, а впоследствии судья первой инстанции, пришли на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО "УК Профи" в совершении инкриминируемого ему правонарушения по делу, не усматривается.
Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что ООО "УК Профи" не является субъектом вмененного административного правонарушения являются несостоятельными.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме (л.д. 25). Оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляет ООО "УК Профи" на основании заключенного договора (л.д. 26-28).
Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
В соответствии с частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается в частности собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.
Из совокупности приведенных норм следует, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что ООО "УК Профи" не является субъектом вмененного административного правонарушения подлежат отклонению.
Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица в части признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении вынесенного по настоящему делу.
Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело ни должностным лицом, ни судьей районного суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N решение судьи Московского районного суда г. Твери от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УК Профи" оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Профи" Муравьева С.П. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
