Решение Астраханского областного суда от 13 апреля 2018 года №21-178/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2018 года Дело N 21-178/2018
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Бахилиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя аукционной комиссии-Государственного учреждения Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Пахомова В.П. на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пахомова В.П.,
установил:
постановлением руководителя Управления Астраханского УФАС России N 64-А-04-17 от 29 июня 2017 года председатель аукционной комиссии государственного заказчика Государственного учреждения Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Пахомов В.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2018 года постановление руководителя Управления Астраханского УФАС России от 07 июля 2017 года оставлено без изменения, жалоба Пахомова В.П. - без удовлетворения.
В жалобе Пахомов В.П. просит решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2018 года отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что заказчиком не нарушены положения статьи 65 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ответ участнику аукциона направлен, права его не нарушены, негативные последствия для него не наступили.
Пахомов В.П., представитель Астраханского УФАС России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Заслушав защитников Пахомова В.П.- Бычковскую Н.В., Егорову С.Ю., поддержавших доводы жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В силу частей 3, 4 статьи 65 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.
В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Из материалов дела следует, что государственный контракт от 26 августа 2016 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком Государственного учреждением-Астраханским региональным отделением Фонда Социального Страхования Российской Федерации было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация о нем, в которые в последующем вносились изменения (последнее из них внесено 07 сентября 2016 года). Начальная (максимальная) цена контракта 920153,66 рублей.
05 сентября 2016 года Заказчику поступил запрос на разъяснения аукционной документации, а именно: "Тактильный индикатор (конус противоскользящий) и индикатор (направляющая полоса). Материал: Латунь. Предъявляя требования к материалу, фактически ограничивает количество участников, которые могут предложить к поставке более износостойкий материал, например, сталь или алюминий. Прошу расширить возможные материалы применения, дополнив материалами алюминий и сталь".
07 сентября 2016 года заместителем управляющего Государственного учреждения - Астраханским региональным отделением Фонда Социального Страхования Российской Федерации Пахомовым В.П. на вышеуказанный запрос даны следующие разъяснения: "Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в ответ на запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе по определению поставщика для заключения государственного контракта на поставку оборудования для создания доступной среды в Государственном учреждении - Астраханском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Академика Королева, 46 поясняет следующее: техническое задание составлено в соответствии с потребностями Заказчика и не ограничивает количество участников электронного аукциона".
В нарушение части 4 статьи 65 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указанный ответ на запрос разъяснений положений документации об электронном аукционе не содержит предмет поступившего запроса.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении 64-А-04-17 от 16 мая 2017 года, запросом на разъяснение положений документации об электронном аукционе, а также другими материалами дела.
Таким образом, Пахомов В.П. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства в соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод о наличии в действиях Пахомова В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Пахомова В.П. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что на поступивший запрос положения документации об электронном аукционе были разъяснены, права участника аукциона не нарушены и отсутствуют негативные последствия, являются несостоятельными.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не включает в себя наступление вредных последствий.
Доводы жалобы Пахомова В.П. об отсутствии нарушений положений статьи 65 Закона о контрактной системе в сфере закупок сводятся к несогласию с выводами административного органа, подтвержденными судом, и на законность судебных постановлений не влияют.
Постановление о привлечении Пахомова В.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание Пахомову В.П. назначено справедливое, в соответствии с санкцией указанного закона.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей при рассмотрении настоящего дела не нарушен.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшихся по делу решений и удовлетворения доводов жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 12 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу председателя аукционной комиссии -Государственного учреждения Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Пахомова В.П. - без удовлетворения.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка