Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 21-178/2018
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 21-178/2018
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ООО "Липецкий завод строительных материалов" на решение Советского районного суда г.Липецка от 19 сентября 2018 года, которым постановлено:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору Зыбина П.В. от 29.05.2018г. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Липецкий завод строительных материалов" оставить без изменения, жалобу директора ООО "Липецкий завод строительных материалов" (далее ООО "ЛЗСМ") Бербенец Ю.В. - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору от 29.05.2018г. ООО "Липецкий завод строительных материалов" (далее ООО "ЛЗСМ") привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.
Решением Советского районного суда г.Липецка от 19 сентября 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарном надзору от 29.05.2018г.оставлено без изменения, жалоба ООО "ЛЗСМ" - без удовлетворения.
ООО "ЛЗСМ" обратилось в Липецкий областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарном надзору от 29.05.2018г. и решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 19 сентября 2018 года, ссылаясь на то, что:
проверка прокуратурой Советского района г.Липецка проведена с процессуальными нарушениями; ООО "ЛЗСМ" не было извещено о проведении проверки; результаты проверки не могут являться допустимыми доказательствами;
у органов прокуратуры отсутствовали основания для проведения проверки;
кроме постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО "ЛЗСМ", в материалах дела отсутствуют доказательства совершения правонарушения;
в материалах дела об административном правонарушении отсутствовала копия решения прокурора Советского района г.Липецка о проведении проверки N 183 от 27.03.2018 года;
вина ООО "ЛЗСМ" не доказана;
просит назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ранее общество не привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют доказательства имущественного ущерба, причинения вреда или угрозы жизни и здоровью людей, выявленные нарушения были незамедлительно устранены.
Выслушав представителя ООО "ЛЗСМ" Игнаткину М.В., заявившую ходатайство о снижении размера штрафа в соответствии с положениями ч. 3, 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу требований ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности установлены в том числе, Федеральным законом от 22.07.2008г. N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390 "О противопожарном режиме", СНиП 2.04.01-85* "Внутренняя водопроводная канализация зданий", СП 5.13130.2009, СП 7.13130.2013, СТУ-047-7737521858-2009, НПБ 104-03 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирования систем оповещение людей о пожаре в зданиях и сооружениях".
В соответствии с п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
Согласно вышеуказанному постановлению запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации (п. 35).
При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии (п. 36)
Согласно СП 5.13130.2009 (п. 9.1.3) запрещается применение установок порошкового пожаротушения модульного типа в помещениях, которые не могут быть покинуты людьми до начала подачи огнетушащих порошков, в помещениях с большим количеством людей (50 человек и более).
В силу п. 7.2 СП 7.13130.2013 Удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: ж) из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения
без естественного проветривания при пожаре: - площадью 50 м и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более одного человека на 1 м площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.); - торговых залов магазинов; - офисов; -площадью 50 м и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов, в том числе, читальных залов и книгохранилищ библиотек, выставочных залов, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев и выставочных комплексов, архивов; - гардеробных площадью 200 м и более; - автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроено-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения; Для торговых залов и офисных помещений площадью не более 800 м при расстоянии от наиболее удаленной части помещения до ближайшего эвакуационного выхода не более 25 м удаление продуктов горения допускается предусматривать через примыкающие коридоры, холлы, рекреации, атриумы и пассажи.
П. 3.14 приказа МЧС РФ от 20 июня 2003 г. N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" установлено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука, уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами производимыми (оповещателями не менее 75 дБ А на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБ А в любой точке защищаемого помещения.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2018 года и постановлению заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору от 29.05.2018г., основанием для привлечения ООО "ЛЗСМ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются выявленные 27.03.2018 года в ходе проверки прокуратурой Советского района г.Липецка, совместно с представителями Управления надзорной деятельности и профилактической работы ОНД по г.Липецку в деятельности ООО "ЛЗСМ" нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
1) нарушение положения пп."ж" п.23 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме", которое выразилось в том, что доступ к пожарным кранам на 1 этаже и ПК N43 на момент проверки был ограничен (заставлен мебелью);
2) нарушение требований пп. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме", п. 6.1. табл. 1 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и 047 канализация зданий", которое выразилось в том, что организацией не обеспечено исправное состояние системы внутреннего пожарного водопровода с минимальным расходом воды на внутреннее пожаротушение не менее 2,5 л/с;
3) нарушение требований ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", табл.28, табл.29", которое выразилось в том, что при входе в лестничную клетку на путях эвакуации в районе фудкорта допущена отделка горючими материалами (фанерой);
4) нарушение требований ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", табл. 23", которое выразилось в том, что лестничные клетки, ведущие через торговые залы "Спортмастер" и "Детский мир) выполнены без соответствующего предела огнестойкости (оконное пространство не заполнено противопожарными окнами с пределом огнестойкости Е 60);
5) нарушение требований п.10.2.1 табл. А1 приложения А1 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты установи пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования, которое выразилось в том, что часть помещений здания не оборудована системой автоматического пожаротушения; Имеющаяся в остальных помещениях здания система автоматической установки пожаротушения спроектирована и смонтирована с применением модулей, огнетушащим веществом в которых является специальный порошок. Особенности такой системы не допускают нахождение людей в зоне тушения, т.к. это приведет к их отравлению или гибели и запрещены к применению в помещениях с нахождением 50 человек и более (нарушен п.9.3.1 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования, а также п. 11.7.4 СТУ, в соответствии с которым здание должно быть оборудовано системой водяного спринклерного пожаротушения, также в результате монтажа порошкового пожаротушения не была смонтирована в торговом центре система дымоудаления, требующаяся в соответствии с требованиями пункта 7.2 СП 7.13130.2013);
6) нарушение требований ч. 2 ст. 82 ФЗ-123, п. 11.5.7.2 СТУ-047-7737521858-2009, которое выразилось в том, что часть кабельных линий электропроводки систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей выполнены не в огнезащитном исполнении, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени необходимом для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону;
7) нарушение требований п. 3.14 НПБ 104- 03 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", которое выразилось в том, что звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука, уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75 дБ А;
8) нарушение требований п. 35 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме" которое выразилось в том, что электронно-магнитные запорные устройства на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность открывания от командного импульса системы автоматической пожарно сигнализации, кроме того, на некоторых дверях эвакуационных выходов имеются запорнь: устройства, открывающиеся с использованием ключа;
9) нарушение требований п.36 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме", которое выразилось в том, что на 2-м этаже на путях эвакуации, ведущих к эвакуационным лестничным клеткам (входы в магазины "Детский мир", "Спорт Мастер", "Медиа Маркт") установлены подъёмно-опускные двери, что недопустимо;
10) нарушение требований п. 11.1.6 СТУ-047-7737521858-2009, которое выразилось в том, что на 1-2 этажах здания перегородки коридорной системы, отделяющие помещения от коридоров выполнены не на всю высоту между перекрытиями с пределом огнестойкости не ниже Е115;
11) нарушение требований п.11.1.13 СТУ-047-7737521858-2009, которое выразилось в том, что в местах противопожарных разрывов (зонах свободных от пожарной нагрузки шириной не менее 6 метров) расположены предметы мебели, торговые павильоны, выполненные из горючих материалов, также здание ТРЦ не разделено на пожарные секции площадью не более 6000 кв.м;
12) нарушение требований п. 11.2.1 СТУ-047-7737521858-2009, которое выразилось в том, что расстояние от здания ТРЦ "Европа" до парковки не соответствует требуемому;
13) нарушение требований п. 11.4.2 СТУ-047-7737521858-2009, которое выразилось в том, что эвакуация из помещений в лестничные клетки на 2-м этаже центра осуществляется через торговые залы, а не через коридоры(галереи) ведущие в лестничные клетки;
14) нарушение требований п.11.4.5 СТУ-047-7737521858-20092009, которое выразилось в том, что лестницы, служащие для эвакуации людей из обеденного зала кафе быстрого питания, не выполнены в противодымном исполнении;
15) нарушение требований п.11.5.1.1 СТУ-047-7737521858-2009, которое выразилось в том, что в помещении центрального пункта управления системой противопожарной защиты здания отсутствует естественное освещение;
16)нарушение требований п. 11.5.1.1 СТУ- 047-7737521858-2009, которое выразилось в том, что помещение центрального пункта управления системой противопожарной защиты здания не выделено ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее REI60;
17) нарушение требований п.11.7.5 СТУ-047-7737521858-200, которое выразилось в том, что на объекте не создана добровольная пожарная дружина в количестве 10 человек с наличием двух переносных мотопомп.
Установлено, что ООО "ЛЗСМ" является юридическим лицом с 10.12.1999г. В соответствии с уставом Общество обладает универсальной правоспособностью, может заниматься любыми не запрещенными видами деятельности.
Директором ООО "ЛЗСМ" является Бербенец Ю.В., что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "ЛЗСК" от 26.11.2015г.
ООО "ЛЗСМ" являлось собственником помещения N 11 (этаж 1, литер В, общая площадь !7 027), помещение N 12 (этаж 2, общая площадь 25 793,1 кв.м.) по адресу: г. <адрес>
Согласно договору аренды недвижимого имущества от 14.06.2016г. N 246/16 между ООО МОЛЛ" в лице Бербенец Ю.В. и Жданова А.Н. (арендодатель) и ООО "ЛЗСМ" в лице Бербенец Ю.В. и Жданова А.Н. заключен договор аренды недвижимого имущества: нежилые помещения NN 11,12 по адресу: <адрес>
Договор N 370/16 от 08.10.2016г. между ООО "ЛЗСК" и ООО "Ковач-С" и приложение техническое задание выполнения работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту установок автоматического пожаротушения в здании ТРЦ "Европа".
Также установлено, что решением Правобережного районного суда г. Липецка от 16.05.2018г. суд обязал ООО "ЛЗСМ" устранить нарушения требований пожарной безопасности в ТРЦ "Европа" по адресу: <адрес>, а именно:
обеспечить свободный доступ к пожарным кранам на 1-м этаже и ПК N 43;
обеспечить исправное состояние системы внутреннего пожарного водопровода с минимальным расходом воды на внутреннее пожаротушение не менее 2,5 л/с;
демонтировать на путях эвакуации в районе фудкорта со стен горючие материалы (фанеру);
выполнить лестничные площадки, ведущие через торговые залы "Спортмастер" и "Детский мир" с соответствующим пределом огнестойкости ( заполнить оконные пространства противопожарными окнами с пределами огнестойкости Е60);
обеспечить уровень сигналов СОУЭ вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75дБА;
обеспечить возможность открывания дверей эвакуационных выходов от командного импульса системы автоматической пожарной сигнализации;
демонтировать подъемно отпускные двери на 2-м этаже на путях эвакуации, ведущих к эвакуационным лестничным клеткам (входы в магазины "Детский мир", "Спорт Мастер", "Медиа Маркет");
убрать в местах противопожарных разрывов (зонах свободных от пожарной нагрузки шириной не менее 6 метров) предметы мебели, торговые павильоны, выполненные из горючих материалов;
обеспечить расстояние от здания ТРЦ "Европа" до парковки в соответствии с СТУ-047- 7737521858-2009;
обеспечить порядок эвакуации из помещений в лестничные клетки на 2-м этаже центра через коридоры (галереи) ведущие к лестничной клетки;
выполнить лестницы, служащие для эвакуации людей из обеденного зала в кафе быстрого питания в противодымном исполнении;
обеспечить размещение центрального пункта управления системной пожарной защиты здания с учетом доступа естественное освещение;
выделить центральный пункт управления системой противопожарной защиты здания ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее REI60;
организовать на объекте добровольную пожарную дружину в количестве не менее 10 человек с наличием двух переносных мотопомп.
Суд решил: в указанной части к исполнению не обращать. Обязать ООО "ЛЗСМ" в срок до 01.07.2018г. установить в ТРЦ "Европа" модули порошкового огнетушения в помещениях: КТП-1, КТП-2, ГРЩ; в срок до 30.06.2018г. выполнить на 1-2 этажах здания ТРЦ "Европа" перегородки коридорной системы, отделяющие помещения от коридоров, на всю высоту между перекрытиями с пределом огнестойкости не ниже Е15.
Из решения Правобережного районного суда г. Липецка от 16.05.2018г. следует, что помощник прокурора поддержал исковые требования, заявленные им, указал, что все выявленные нарушения, за исключением п.п. 5,6,10 устранены, просил в указанной части решение к исполнению не обращать. Представитель ответчика Игнаткина Г.В. и директор Общества исковые требования в части неустранимых на момент рассмотрения дела нарушений признали, указали, что в остальной части требований необходимости в вынесении решения не имеется в связи с добровольным устранением нарушений. Данное решение суда вступило в законную силу.
Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу о наличии в действиях ООО "ЛЗСМ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
При этом суд учел, что в ходе рассмотрения дела, представитель ООО "ЛЗСМ" Игнаткина Г.В. нарушения, установленные в п.п. 1,3, 4, 6, 10, 14, 15 постановления должностного лица признала, указала, что в настоящий момент они устранены (л.д.231-232, т.1).
Суд признал несостоятельными доводы ООО "ЛЗСМ" о том, что отсутствовали нарушения требований пожарной безопасности, указанных в п. 5, 7, 2.
Суд пришел к выводу, что тот факт, что после проведения проверки ООО "ЛЗСМ" было проведено ряд экспертиз, и проверок, которые, по мнению Общества, подтверждают соблюдение требований пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание. Из представленных материалов дела следует, что после проверки Обществом были предприняты меры, в том числе, на устранения установленных нарушений. И указанные выше экспертизы не могут сами по себе подтвердить факт отсутствие нарушений требований пожарной безопасности на момент проверки.
Указание ООО "ЛЗСМ" на то, что возле торгового цента имеется разметка, на парковке устанавливаются дополнительные ограждения, при этом граждане в нарушение разметки оставляют автомобили в неположенном месте, при большой посещаемости торгового центра охрана должным образом не в состоянии устранить данное обстоятельство, не свидетельствуют о надлежащем исполнении Обществом своих обязанностей. Из представленных материалов дела следует, что в следствие ненадлежащего соблюдения пожарной безопасности имеет место нарушение требований, закрепленных в нормативно-правовых актах.
Указание ООО "ЛЗСМ" том, что п. 5 нарушении требований пожарной безопасности вменен незаконно, поскольку на момент реконструкции здания ЛЗСМ под торговый центр выдавалось и продлялось соответствующее разрешение и затем объект был введен в эксплуатацию, является необоснованным. Из представленных материалов дела установлено, что на момент проверки часть здания не оборудована системой автоматического пожаротушения. Из решения Правобережного районного суда г. Липецка от 16.05.2018г. следует, что Общество должно в срок до 01.07.2018г. установить в ТРЦ "Европа" модули порошкового огнетушения в помещениях: КТП-1, КТП-2, ГРЩ. В данной части исковые требования были признанны ООО "ЛЗСМ".
Доводы об отсутствии у органов прокуратуры оснований для проведения проверки, являются несостоятельными, поскольку исходя из части 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. В данном случае проверка проводилась на основании поручения Генерального прокурора Российской Федерации (л.д.162, т. 1).
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (часть 2 статьи 25.11 КоАП РФ).
Как следует из ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В соответствии с пунктом 13 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.
На основании п.5 Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законом, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" необходимо установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации. О наиболее серьезных нарушениях законности и возникающих проблемах в осуществлении прокурорского надзора информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законом, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно пункту 2 указанной статьи проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Исходя из положений пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Результат прокурорской проверки, связанный с выявлением в деятельности некоммерческой организации нарушений законов, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования и доведению до сведения проверяемой организации, что согласуется с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", гарантирующим ознакомление гражданина с материалами проверок, непосредственно затрагивающими его права и свободы (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).
27.03.2018г. прокурором Советского района г. Липецка принято решение N 183 о проведении проверки в отношении ООО "ЛЗСМ" с целью проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательству о пожарной безопасности. Основанием для проведения указанной проверки явилось поручение Генерального прокурора РФ, установлено срок проведение проверки с 27.03.2018г. по 06.04.2018г.
Обстоятельства проверки согласуются с положениями приведенных выше норм Закона о прокуратуре.
Оснований для вывода о том, что при проведении данного мероприятия допущены нарушения закона, не имеется.
Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре.
Порядок и срок привлечения ООО "ЛЗСМ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не нарушены.
предусматривающих, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; а также, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая, что ООО "ЛЗСМ" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также принимая во внимание представленные обществом документы о его финансовом и имущественном положении, а также данные, подтверждающие устранение обществом всех выявленных в результате проверки нарушений, которые никаких тяжких последствий не повлекли, полагаю, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 151 000 рублей, в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
Поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный для юридических лиц ч.1 ст.20.4 КоАП РФ составляет 150000 руб., с учетом вышеизложенного полагаю, что постановление и решение суда надлежит изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер штрафа до 75000 руб.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору от 29.05.2018г. и решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 19 сентября 2018 года оставить без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
РЕШИЛА:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору от 29.05.2018г. и решение судьи Советского районного суда г.Липецка от 19 сентября 2018 года, принятые в отношении ООО "Липецкий завод строительных материалов" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изменить в части размера назначенного наказания: снизить размер назначенного административного штрафа со 151 000 (ста пятидесяти одной тысячи) рублей до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление и решение суда оставить без изменения.
Судья Н.Н. Жукова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
