Решение Липецкого областного суда от 24 ноября 2017 года №21-178/2017

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 21-178/2017

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" Скользнева Николая Яковлевича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Липецкой области, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области от 24 августа 2017 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 4 октября 2017 года, вынесенные в отношении <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский Государственный Университет" Скользнева Николая Яковлевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Липецкой области, начальником отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области от 24 августа 2017 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" Скользнев Н.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 4 октября 2017 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" Скользнева Н.Я. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" Скользнев Н.Я. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, считая их незаконными. Указывает на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, постановление о назначении административного наказания вынесено неуполномоченным должностным лицом.
Выслушав <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" Скользнева Н.Я., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленным 23 августа 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по Липецкой области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области Трубицыным М.Н. Скользневу Н.Я. вменяется то, что в ходе обследования указанным должностным лицом 1 августа 2017 года территории заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" выявлены нарушения требований пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. На территориях урочищ "Быкова Шея", "Воронов камень", "Воргольское" (с его южной стороны) и "Копченый камень" (по границам урочища) отсутствуют противопожарные минерализованные полосы. В урочищах "Воронов камень", "Плющань", "Воргольское" не установлены и не размещены стенды безопасности в лесах. В урочищах "Воронов камень" и "Плющань" отсутствует устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях пожарной безопасности.
Данные выводы послужили основанием для привлечения старшим государственным инспектором Российской Федерации по Липецкой области, начальником отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области Трубицыным М.Н. <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" Скользнева Н.Я. к административной ответственности постановлением от 24 августа 2017 года.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.
Согласно части 1 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.25 - 8.36 (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах).
В силу части 2 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители; 3) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; 5) руководители государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения, их заместители; 6) руководители государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, их заместители.
Старший государственный инспектор Российской Федерации по Липецкой области, начальник отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области Трубицын М.Н. к числу указанных должностных лиц не относится.
Довод Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области о том, что в соответствии с п.5.1.14 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 400, указанный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе - федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и поэтому в соответствии с ч.2 ст.23.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названное должностное лицо уполномочено на рассмотрение дела об административном правонарушении, основан на неверном толковании норм процессуального права.
Скользневу Н.Я. вменяется совершение на особо охраняемой природной территории административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данная категория дел указана в статье 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем названной нормой, а не ст.23.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется компетенция должностных лиц по их рассмотрению.
Таким образом, данное дело об административном правонарушении было рассмотрено неуполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области; постановление о привлечении <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" Скользнева Н.Я. к административной ответственности в нарушение требований части 2 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено неуполномоченным должностным лицом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Допущенное по данному делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" Скользнева Н.Я. существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела и законность обжалуемого акта.
Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено судьей Задонского районного суда Липецкой области при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Липецкой области, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области от 24 августа 2017 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 4 октября 2017 года, вынесенные в отношении <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский Государственный Университет" Скользнева Н.Я. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Учитывая то, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", утв. приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 N 224, уполномоченным должностным лицом, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Липецкой области, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области от 24 августа 2017 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 4 октября 2017 года, вынесенные в отношении <данные изъяты> заповедника "Галичья Гора" ФГБОУ ВО "Воронежский Государственный Университет" Скользнева Николая Яковлевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области.
Судья подпись А.В. Поддымов
Верно:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка