Решение Пермского краевого суда от 28 января 2020 года №21-1776/2019, 21-110/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 21-110/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного краевого бюджетного учреждения культуры "Пермский краеведческий музей" в лице законного представителя - директора В. на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 11.12.2019, постановление главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю от 07.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю от 07.11.2019 N 150 государственное краевое бюджетное учреждение культуры "Пермский краеведческий музей" (далее ГКБУК "Пермский краеведческий музей") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от11.12.2019, принятым по результатам рассмотрения жалобы защитника ГБУК "Пермский краеведческий музей" по доверенности Барабиной Е.Ю., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу постановления и решения, прекращении производства по делу, указывая на отсутствие доказательств наличия на территории объекта учреждения, расположенного по адресу: ****, вмененных нарушений требований пожарной безопасности.
В судебном заседании защитник Барабина Е.Ю. на удовлетворении жалобы настаивала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Барабину Е.Ю., главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по пермскому муниципальному району С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно уставу ГКБУК "Пермский краеведческий музей" имеет в своей структуре филиал - архитектурно-этнографический музей "Хохловка".
Основанием для привлечения ГКБУК "Пермский краеведческий музей" к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной 11.09.2019, 25.09.2019, 30.09.2019 плановой выездной проверки и зафиксированные в акте проверки от 30.09.2019 N 207 нарушения требований пожарной безопасности, допущенных юридическим лицом в сооружениях и помещениях архитектурно-этнографического музея "Хохловка", принадлежащих учреждению на праве оперативного управления и расположенных по адресу: ****, а именно:
1. на дверях помещения фонда отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее ППР в РФ));
2. на дверях складских помещений N N1, 2, 3, 4 входной группы отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.20 ППР в РФ);
3. складские помещения NN 1, 2, 3, 4 входной группы, раздевалка для смотрящих не защищены автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.61 ППР в РФ, табл. А.1, А3 п.А4, приложение А СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования");
4. помещение бытовки для рабочих не защищено автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.61 ППР в РФ, п. 38 табл. А3 п.А4, приложение А СП 5.13130.2009);
5. здание плотника не защищено автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.61 ППР в РФ, п.9 табл. А3 п.А4, приложение А СП 5.13130.2009);
6. запоры на дверях эвакуационных выходов из чайной лавки не обеспечивают их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 ППР в РФ).
Плановая выездная проверка проведена уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по ее результатам составлен акт проверки, в котором перечислены выявленные нарушения, нарушенные нормы законодательства.
Должностное лицо, судья районного суда, исходя из имеющихся доказательств, с учетом ст.2.1 КоАП РФ, пришли к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях ГКБУК "Пермский краевой музей" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Относительно доводов жалобы, то имеющиеся материалы с учетом показаний допрошенного в качестве свидетеля должностного лица С., участвовавшего в проведении проверки, позволяют установить, какие помещения проверялись.
Наименование объектов не в соответствии с документами о регистрации, техническим паспортом в данном случае не является обстоятельством, ставящим под сомнение действительное наличие нарушений требований пожарной безопасности на объектах, эксплуатируемых ГКБУК "Пермский краевой музей" в АЭМ "Хохловка", и, соответственно, влекущим отмену постановления в отношении юридического лица. В ходе проведения проверки надзорным органом помещения, сооружения идентифицированы с учетом сведений, предоставленных присутствовавшим в ходе осмотра представителя ГКБУК "Пермский краевой музей". Актом проверки подтверждается, что при проведении проверки присутствовал заместитель директора П1.
Согласно приказу за подписью и.о. директора ГКБУК "Пермский краеведческий музей" В. от 18.09.2019 N 99/1-ос указано в целях предотвращения опасности причинения вреда в результате пожара не допускать эксплуатацию складских помещений NN 1-4 входной группы, раздевалки для смотрителей, помещения бытовки, плотницкой, заместителю директора учреждения П2. в срок до 01.11.2019 подготовить обоснование начальной максимальной стоимости мероприятий по установке автоматической пожарной сигнализации в указанных помещениях. Более того, был произведен расчет категории по пожарной и взрывопожарной опасности складских помещений под NN 1-4 входной группы. Следовательно, оснований полагать, что такие помещения в АЭМ "Хохловка" отсутствуют, у работников учреждения отсутствовала возможность идентифицировать помещения, не имеется. В противном случае указанный приказ, представленный расчет не могут быть в дальнейшем приняты в качестве доказательства устранения соответствующих нарушений, в том числе в соответствии с выданным предписанием.
При составлении протокола об административном правонарушении защитник Барабина Е.Ю. собственноручно при даче объяснений указала на представление документов, подтверждающих добровольное устранение нарушений в период проверки; документы ранее не предоставлялись в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей заместителя директора по безопасности П1.
Вследствие этого не могут быть также приняты доводы об отсутствии в помещении чайной нарушения п.35 ППР в РФ, в соответствии с которым запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации. Следует критически к доводам защитника о том, что двери чайной не закрываются, поскольку иначе бы отсутствовала необходимость принимать меры к устранению нарушения путем установки на дверях соответствующих запоров (фотографии представлены защитником).
В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. С учетом данной нормы основанием для привлечения к административной ответственности является непосредственно выявленное нарушение. Устранение нарушений после их выявлений, в том числе до окончания проведения проверки не исключает административную ответственность, может повлиять на вид и размер административного наказания.
При таких обстоятельствах доводы, заявляемые ранее об устранении нарушений, не принимаются.
В силу п.20 ППР в РФ в организации обеспечивается наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
На момент проверки 19.09.2019 соответствующее обозначение на дверях складских помещений (п.2 постановления от 07.11.2019) отсутствовало. При этом причины отсутствия обозначений с учетом требований п.20 ППР в РФ значения не имеют.
В связи с чем фотофиксация наличия обозначений категорий складских помещений N N1-4 входной группы по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны, выполненная в дальнейшем, не свидетельствует о своевременном исполнении соответствующих требований ППР в РФ.
Установленный факт совершения ГКБУК "Пермский краеведческий музей" правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него и своевременные меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Оснований полагать, что у учреждения отсутствовала возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, не имеется, в том числе, учитывая, что на соблюдение ряда требований пожарной безопасности не требовалось несение значительных материальных затрат.
Вместе с тем, из постановления и решения подлежит исключению суждение о нарушении требований пожарной безопасности в части незащищенности складских помещений N N1, 2, 3, 4 (входной группы) автоматической пожарной сигнализацией. К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении стороной защиты в административный орган был представлен фотоматериал с наличием на дверях помещений, обозначенных в качестве складских входной группы, соответствующих обозначений. При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не была дана ему оценка, в том числе на соответствие обозначенной категории помещений по пожарной опасности В4. Согласно п.А.4 приложения А СП 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме перечисленных в данном пункте помещений, в том числе категории В4 и Д по пожарной опасности. Судьей районного суда оценка указанному также не давалась.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ ГКБУК "Пермский краеведческий музей" не может быть вменено нарушение, указанное в п.3 постановления.
Вместе с тем исключение нарушения не влияет на вид и размер административного наказания, которое назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является соразмерным содеянному и справедливым, учитывая характер допущенных нарушений, их объем.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУК "Пермский краеведческий музей" допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 11.12.2019, постановление главного государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, начальника 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю от 07.11.2019, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении государственного краевого бюджетного учреждения культуры "Пермский краеведческий музей", изменить, исключив из них суждение о нарушении ст.ст. 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", табл. А.1, А3 п.А4, приложение А СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", выразившемся в незащищенности складских помещений NN 1, 2, 3, 4 входной группы автоматической пожарной сигнализацией, в остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу государственного краевого бюджетного учреждения культуры "Пермский краеведческий музей" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка