Решение Смоленского областного суда от 28 июля 2021 года №21-177/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 21-177/2021
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу ФИО на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении директора ОАО "Жилищник" ФИО,
установил:
постановлением начальника Инспекции ФНС России по г. Смоленску ФИО1 от 24 февраля 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 мая 2021 г., директор ОАО "Жилищник" ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
В жалобе ФИО просит отменить постановление должностного лица и решение судьи. Указывает, что судья никак не обосновал исчисление срока давности привлечения ее к административной ответственности с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда, а не с момента истечения срока исполнения обязательства перед кредитором. Кроме того, судьей не учтены характер и объемы деятельности ОАО "Жилищник", являющегося крупнейшей управляющей организацией региона, количество потребителей которой объективно не позволяет осуществить единовременное взыскание задолженности со всех граждан-должников, чтобы рассчитаться с ресурсоснабжающей организацией. Между ОАО "Жилищник" и АО "Атомэнергосбыт" существовала договоренность о рассрочке уплаты долга, которая в последующем была подтверждена оформлением соответствующего соглашения в письменном виде, чему судьей не дано оценки. Полагает, что наличие на дату вынесения оспариваемого постановления иных кредиторов по исполнительным производствам не свидетельствует о наличии признаков банкротства на момент, когда она являлась руководителем ОАО "Жилищник".
В Смоленском областном суде защитник ФИО - ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил решение судьи отменить.
Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - начальника Инспекции ФНС России по г. Смоленску ФИО1 - ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными, не подлежащими отмене.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.
Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (п. 2 ст. 9 Федерального закона N 127-ФЗ).
При этом согласно ст. 2 данного Закона недостаточность имущества - превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона N 127-ФЗ юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона N 127-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.
Из представленных материалов следует, что в ИФНС России по г. Смоленску поступило заявление от гарантирующего поставщика АО "Атомэнергосбыт" в лице филиала "Смоленскатомэнергосбыт" о привлечении руководителя ОАО "Жилищник" к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в связи с систематическими нарушениями порядка расчетов за потребленную электроэнергию.
ОАО "Жилищник" является юридическим лицом, руководителем которого в период с 24 января 2017 г. по 19 мая 2019 г. являлась ФИО
Решением Арбитражного суда Смоленской области по делу N от 27 ноября 2017 г., вступившим в силу 21 сентября 2018 г., с ОАО "Жилищник" в пользу АО "АтомЭнергоСбыт" взыскана задолженность в размере <данные изъяты>, в том числе основной долг - <данные изъяты>, неустойка <данные изъяты>, судебные расходы <данные изъяты>.
Задолженность не погашена. Неоднократно между должником и взыскателем заключались соглашения о сроках и условиях погашения задолженности, которые не исполнялись в полном объеме; при этом рассрочка по неустойке и судебным расходам должнику не предоставлялась.
В срок до 21 января 2019 г. руководитель ОАО "Жилищник" не обратился в суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом).
В связи с наличием у ОАО "Жилищник" признаков неплатежеспособности у его руководителя возникла предусмотренная п. 1 ст. 9 Федерального закона N 127-ФЗ обязанность обратиться в срок до 21 января 2019 г. с заявлением в арбитражный суд, которая указанным лицом не исполнена.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Инспекции ФНС России по г. Смоленску в отношении генерального директора ОАО "Жилищник" ФИО протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, а также вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13 января 2021 г. N (л.д. N); заявлением АО "АтомЭнергоСбыт" филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" от 28 мая 2020 г. (л.д. N); письмом ИФНС России по г. Смоленску от 18 января 2021 г. N в адрес прокуратуры Промышленного района г. Смоленска и АО "АтомЭнергоСбыт" филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" о проведении проверки соблюдения руководителем ОАО "Жилищник" законодательства о несостоятельности (банкротстве) в части обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) (л.д. N); копией постановления Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2018 г. по делу N (л.д. N); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО "Жилищник" по состоянию на 26 августа 2020 г. (л.д. N); сведениями о задолженности ОАО "Жилищник" (л.д. N); соглашением N о сроках и условиях погашения задолженности от 24 декабря 2018 г., с учетом дополнительного соглашения от 30 декабря 2019 г. (л.д. N); соглашением N о сроках и условиях погашения задолженности от 30 декабря 2019 г. (л.д. N); письмом ИФНС России по г. Смоленску от 26 февраля 2021 г. N в адрес прокуратуры Промышленного района г. Смоленска и АО "АтомЭнергоСбыт" филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" о результатах проверки (л.д. N), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами административного органа, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.
Совершенное директором ОАО "Жилищник" ФИО деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.
Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
В ходе производства по делу объективно установлено, что ОАО "Жилищник" обладало признаками неплатежеспособности, которые сохранялись на протяжении установленного должностным лицом периода, фактически прекратило исполнение части денежных обязательств ввиду недостаточности денежных средств.
Доводы жалобы о заключении руководителем ОАО "Жилищник" соглашения с АО "АтомЭнергоСбыт" о сроках и условиях погашения задолженности не могут повлечь отмены оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи, поскольку указанное соглашение заключено 24 декабря 2018 г., то есть после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Смоленской области по делу N - 21 сентября 2018 г.
Доводы жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности были предметом рассмотрения должностного лица при вынесении постановления и судьи при вынесении решения и обоснованно отклонены, поскольку в указанном случае срок течения просрочки неисполнения долга для целей несостоятельности (банкротства) начинает течь с 21 сентября 2018 г. - вступления в силу решения Арбитражного суда Смоленской области от 27 ноября 2017 г. по делу N N, так как основанием для привлечения руководителя ОАО "Жилищник" ФИО к административной ответственности послужило обращение АО "АтомЭнергоСбыт", согласно которому ОАО "Жилищник" на основании указанного решения, вступившего в законную силу, имеет задолженность перед АО "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" в сумме, превышающей пороговую сумму долга, что свидетельствует о неплатежеспособности организации.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 н. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Соответственно, срок давности привлечения ФИО к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ начинает течь со дня, следующего после последнего дня для подачи заявления о несостоятельности (банкротстве), то есть с 22 января 2019 г.
В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ составляет три года.
В п. 26 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г., разъяснено, что признаки неплатежеспособности и недостаточности имущества имеют объективный характер и применительно к задолженности по обязательным платежам определяются по состоянию на момент наступления сроков их уплаты за соответствующие периоды финансово-хозяйственной деятельности должника, которые установлены законом, а не на момент выявления недоимки налоговым органом по результатам проведенных в отношении должника мероприятий налогового контроля либо оформления результатов таких мероприятий.
При разрешении заявления уполномоченного органа о привлечении руководителя должника к субсидиарной ответственности на основании пункта 2 статьи 10 Закона о банкротстве следует учитывать, что его обязанность по обращению в суд с заявлением о банкротстве должника возникает в момент, когда находящийся в сходных обстоятельствах добросовестный и разумный менеджер в рамках стандартной управленческой практики должен был узнать о действительном возникновении признаков неплатежеспособности либо недостаточности имущества должника.
Таким образом, срок подачи заявления о признании ОАО "Жилищник" несостоятельным (банкротом) у ФИО истек 21 января 2019 г., соответственно, обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору ООО "Жилищник" ФИО согласно санкции ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в минимальном размере.
Порядок и срок давности привлечения директора ОАО "Жилищник" ФИО к административной ответственности не нарушены.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, при производстве по делу допущено не было.
С учетом изложенных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы ФИО не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении директора ОАО "Жилищник" ФИО оставить без изменения, а жалобу ФИО - без удовлетворения.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка