Решение Тверского областного суда от 12 августа 2020 года №21-177/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 21-177/2020
Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "П" М.С.П. на постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 21 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "П",
установил:
постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - ГУ "ГЖИ") от ДД.ММ.ГГГГ N общество с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 8).
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор
ООО "П" М.С.П. обжаловал его в Московский районный суд г. Твери (л.д. 2).
Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 21 мая 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора ООО "П" М.С.П. - без удовлетворения (л.д. 132-140).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО "П" М.С.П. просит постановленные по делу решения отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Полагает, что общество не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками многоквартирного дома избран способ управления многоквартирным домом в виде непосредственного управления и последующем между обществом и собственниками помещений многоквартирного дома был заключен договор подряда. Анализируя пункты 1.1, 1.2, 1.6 договора подряда и Приложения N 2 к договору, со ссылкой на статью 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, общество выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме строго в рамках принятых по договору обязательств, а содержание тех конструкционных элементов дома, в отношении которых были выявлены нарушения, в обязательства общества не входит. Критикует обстоятельства, связанные с ненадлежащим содержанием коридора, окна, потому что согласно технической документации на дом, на лестничных клетках отсутствуют оконные заполнения, а коридор первого этажа входит в состав жилого помещения - квартиры, и потому данное имущество в состав общего имущества многоквартирного дома не входит (л.д. 149).
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника защитника З.Л.В., действующего по доверенности в интересах ООО "П", поддержавшего жалобу по доводам в ней изложенным, представителей Госжилинспекции Тверской области З.С.И., Л.Ю.Д., критиковавших доводы жалобы, допросив свидетеля С,А.Г., пояснившего, что акт проверки ДД.ММ.ГГГГ составлялся должностным лицом при нем и содержание данного акта соответствует действительности, но он как инженер ПТО общества организует и контролирует выполнение работ в соответствии с приложением N 2 к договору, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не усматриваю.
Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 указанных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
В силу пункта 13 указанных Правил осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
В соответствии с пунктом 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов, в том числе, относятся: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;
Как следует из пункта 11 указанного Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 13 указанного Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относятся: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, требуемое санитарное состояние лестничных клеток.
В силу пункта 3.2.8 указанных Правил окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.
Согласно пункту 4.7.1 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.
Согласно пункту 4.8.1 указанных Правил неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.
В силу пункта 4.8.4 указанных Правил заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений многоквартирного дома <адрес> избран способ управления домом в виде непосредственного управления, также собственниками названного дома был заключен договор подряда на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества названного многоквартирного дома с ООО "П" (л.д. 24, 23).
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом ГУ "ГЖИ" Тверской области было установлено, что ООО "П" не исполнило своих обязательств по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно: по периметру здания выявлены многочисленные места разрушения отмостки, местами покрыта грунтом и растительностью (кусты и деревья), местами отсутствует; на входном крыльце имеются места разрушения бетонных ступеней, нарушения связей в отдельных проступях, нарушена жесткость крепления металлического обрамления проступей; в коридоре первого этажа на стенах имеются разрушения окрасочного слоя (отслоение, шелушение, надписи); в холле, в коридоре первого этажа и на лестничной клетке имеются места разрушения оконных заполнений (разбито остекление) - л.д. 17-18.
Факт совершения ООО "П" инкриминируемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:
- копией протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12 оборот);
- копией акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения: по периметру здания выявлены многочисленные места разрушения отмостки, покрыта растительностью (кусты и деревья) и грунтом, местами отсутствует; на крыльце имеются места разрушения бетонного слоя ступеней, нарушения связей в отдельных проступях, уголок обрушен, болтается, нарушена жесткость; в холле, в коридоре и на лестничной клетке местами разрушено остекление; в коридоре на стенах имеются разрушения окрасочного слоя (шелушение, отслоение, рисунки); (л.д. 17-18);
- копией распоряжения ГУ "ГЖИ" N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "П" (л.д. 19);
- копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 20);
- копией договора подряда на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома N <адрес> в г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1.1 которого ООО "П" выполняет, представляет в течение согласованного срока за плату работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (кроме работ капитального характера), а также услуг паспортного стола (л.д. 23), а также иными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 КоАП РФ.
Таким образом, к выводу о виновности ООО "П" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по статье 7.22 КоАП РФ должностное лицо, а впоследствии судья первой инстанции, пришли на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО "П" в совершении инкриминируемого ему правонарушения по делу, не усматривается.
Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что ООО "П" не является субъектом вмененного административного правонарушения являются несостоятельными и подлежат отклонению.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме (л.д. 24). Оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляет ООО "П" на основании заключенного договора (л.д. 23).
Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
В соответствии с частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается в частности собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом) в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.
Из совокупности приведенных норм следует, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Доводы жалобы о том, коридор первого этажа входит в состав жилого помещения - квартиры, в связи с чем не является общим имуществом собственников многоквартирного дома нельзя признать обоснованными, поскольку в силу пунктов 1-3 статьи 8.1, пункта 1 статьи 131, пункта 2 статьи 218, пункта 2 статьи 223, пункта 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1, пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", имеющийся в материалах дела Технический план на жилой дом <адрес>, выполненный Тверским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данные обстоятельства не подтверждают (л.д. 33-49).
Доводы защитника, что <адрес> включен в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, и потому ремонт фасада и отмостки должны быть выполнены в рамках указанной программы не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества вмененного состава правонарушения, поскольку согласно ответу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства от ДД.ММ.ГГГГ N указанный многоквартирный дом с видом работ: ремонт крыши находится в перечне домов, не обеспеченных финансированием Фонда с видами работ, запланированными в ДД.ММ.ГГГГ., в РКП ДД.ММ.ГГГГ., МКП на ДД.ММ.ГГГГг. не включен (л.д. 181-183, 187).
Доводы жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи первой инстанции и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело ни должностным лицом, ни судьей районного суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника ГУ "ГЖИ" Тверской области ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 21 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая П" оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "П" М.С.П. - без удовлетворения.
Судья И.В. Яшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка