Решение Мурманского областного суда от 20 мая 2019 года №21-177/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 21-177/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


20 мая 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белякова Э.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 22 января 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 21.11.2018 * должностное лицо - генеральный директор ООО *** Беляков Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 22.01.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Белякова Э.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Беляков Э.А. ссылаясь на не установление обстоятельств, подлежащих выяснению по данному делу, недоказанность административного правонарушения, просит обжалуемые акты отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
Указывает, что собственники многоквартирных домов не передали управляющей компании по договору управления обязанность ремонта и содержания асфальтобетонного покрытия двора.
Считает, что доказательств о не соответствии спорных участков асфальтобетонного покрытия для безопасного движения транспортных средств и пешеходов в материалах дела не имеется.
Считает, что вина ни Общества, ни его, как генерального директора не установлена и не доказана.
Поскольку протокол об административном правонарушении ему был направлен без документов, указанных в приложении к данному протоколу, считает, что его процессуальные права нарушены.
В судебное заседание не явились Беляков Э.А. и представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрении дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N01-01-ЗМО (далее - Закона N 401-01-ЗМО) установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 данной статьи.
Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к ст.2 Закона N 401-01-ЗМО).
Решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования, определяют порядок уборки и содержания территории, объектов благоустройства на территории поселения.
Согласно п.5.1 Правил благоустройства к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: улицы (в том числе пешеходные) и дороги.
Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (п.10.1.3. Правил благоустройства).
Согласно п.п.10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства, которые должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии, производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.
Пунктом 10.1.4 Правил благоустройства определено, что в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).
В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как следует из п.п."а" п.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме) состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
Согласно п.42 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда определены п.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что _ _ комиссией управления Октябрьского административного округа г.Мурманск при обследовании территории Октябрьского округа г.Мурманска на земельном участке с кадастровым номером *, на котором расположены многоквартирные дома N* ... выявлено неудовлетворительное состояние асфальтобетонного покрытия дворового проезда в виде его разрушения и деформации.
По результатам обследования составлен акт проверки от _ _ * с приложением фотоматериалов и видеоматериалов.
Собственниками помещений многоквартирных домов * ... выбран способ управления домом управляющей организацией - ООО ***, генеральным директором которого на момент совершения инкриминированного правонарушения являлся Беляков Э.А., в обязанности которого входило организация исполнения Обществом, как управляющей организацией, Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск.
Указанное бездействие, выразившееся в неисполнение требований п.п.2.72, 5.1, 10.1.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3, 10.1.4 Правил благоустройства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Вместе с тем учитывая, что данное правонарушение Беляковым Э.А. совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск: от 27.09.2017 (вступило в законную силу 22.01.2018), от 11.10.2017 (вступило в законную силу 23.01.2018), от 04.04.2018 (вступило в законную силу 25.06.2018), которыми он привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных п.1 ст.2 Закона Мурманской области N401-01-ЗМО, бездействие последнего образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Выводы административного органа и судьи о виновности Белякова Э.А. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в обжалованных актах, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции Беляков Э.А., как руководитель управляющей организации, обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
Приведенные в жалобе Белякова Э.А. доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу и обоснованно отклонены по основаниям, подробно изложенным в судебном решении. Оснований для иной оценки доводов жалобы и признания выводов административного органа и судьи районного суда незаконными не имеется.
Проанализировав нормы ЖК РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда и фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному вводу о том, что обязанность по организации ремонта и надлежащему содержанию асфальтобетонного покрытия придомового дворового проезда в районе многоквартирных домов N* ... ..., расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером *, возложена именно на управляющую организацию ООО *** в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирных домов и надлежащего содержания общего имущества указанных домов.
Ссылка в жалобе на то, что собственники многоквартирных домов не передали по договору управления обязанность по ремонту и содержанию асфальтобетонного покрытия двора, не свидетельствует о соблюдении управляющей организацией ООО ***, генеральным директором которой является Беляков Э.А., требований действующего законодательства, и надлежащего исполнения обязанности по содержанию общего имущества многоквартирных домов.
Мнение Белякова Э.А. в жалобе о нарушении его процессуальных прав со ссылкой на то, что копия протокола об административном правонарушении ему была направлена без документов, указанных в приложении к данному протоколу, основано на неверном толковании процессуальных норм, поскольку ч.6 ст.28.2 КоАП РФ не предусмотрено вручение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, каких-либо иных документов кроме протокола об административном правонарушении.
При этом Беляков Э.А. не был лишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, в том числе правом ознакомится со всеми материалами дела.
Иных доводов, которые являются основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения жалоба не содержит.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Назначенное Белякову Э.А. наказание в виде штрафа отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 22 января 2019 года и постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск * от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области N401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица Белякова Э.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка