Решение Тульского областного суда от 14 августа 2019 года №21-177/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 21-177/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Алешиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Черного С.В. по доверенности Кудряшова М.В. на постановление заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 3 апреля 2019 года и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 3 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 3 апреля 2019 года N120-ГН. директор ООО "..." Черный С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 3 июня 2019 года постановление заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 3 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ было изменено путем исключения из объема вмененного административного правонарушения указание на нарушение директором ООО "..." Черным С.В.: ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N116, выразившемся в отсутствии красной черты на шкале манометров соответствующей рабочему давлению на паропроводе per. N Т- 623; ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", выразившемся в том, что не актуализированы сведения на информационной табличке паропровода рег.NТ- 623, а именно отсутствуют даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности; ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.345 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", выразившемся в непредставлении ремонтных журналов трубопровода пара per. N-623.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд защитник Черного С.В. по доверенности Кудряшов М.В. просит отменить постановление должностного лица и решения судьи, как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу.
Черный С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не заявлено.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснение защитника Черного С.В. по доверенности Овчаренко А.С., возражения представителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенностям ФИО1 и ФИО2, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Ответственность по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно Примечанию 1 к ст.9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Как следует из положений ч.1 ст.4 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
В соответствии с п.1 ч.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно ст.6 названного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
В соответствии с положениями ч.1 ст.9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
Пунктом 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N492 (далее по тексту - Положение), регламентированы лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Как следует из пункта 6 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г", "е" - "п" и "с" - "у" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N99- ФЗ). Исходя из п.1 ч.11 ст.19 Федерального закона N99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Как установлено должностным лицом и судьей городского суда и следует из материалов дела: во исполнение распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 1 марта 2019 года N государственными инспекторами межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО "...", с целью установления возможности выполнения лицензиатом ООО "..." лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании заявления ООО "..." о переоформлении лицензии от 25 февраля 2019 года вх. N1-11999.
В ходе проверки выявлены грубые нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов, которые отражены в акте проверки от 12 марта 2019 года, а именно: в нарушение ст.ст.4, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п.4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N542; п.72 раздела VI Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N870, отсутствует документальное подтверждение проверки работоспособности сигнализаторов загазованности, согласно паспортам завода изготовителя (раздел обслуживание) проверочными газовыми смесями каждые 6 месяцев, при этом не предъявлены проверочные смеси; в нарушение ч.2 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", подпункта "л" пункта 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N730, планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в обоих планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, представленных при проверке производятся с отсутствием сведений о инженерном и финансовом обеспечении организации; руководителем эксплуатирующей организацией не в полном объеме представлены сведения, характеризующие опасные производственные объекты, а именно: отсутствуют сведения о техническом устройстве, эксплуатируемом на опасном производственном объекте "<данные изъяты> ООО "..."" рег.N - Ventilex VI54006 (данное техническое устройство фигурирует в акте законченного строительством объекте сети газопотребления), что является нарушением ч.5 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: при эксплуатации сеть газопотребления цеха переработки соли Новомосковск ООО "..." (N) эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и устранение утечек природного газа, в частности, при проведении проверки выявлены утечка газа на резьбовом соединении манометра, установленного в ГРИШ 03БМ-2У1, зав.. N311101404 на основной линии редуцирования среднего давления; утечка газа на сварном шве отвода надземного газопровода среднего давления после крана на входе в ГРПШ 03БМ-2У1, зав. N1110.1404; неработоспособность установленного манометра на внутреннем газопроводе среднего давления перед газовым оборудованием Ventilex VI54006, что является нарушением ст.ст.4, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п.4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N542, п.68, п.70"а", п.71, п.77 раздела VI Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N870; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в представленном перечне газоопасных, огневых и ремонтных работ ДПС Новомосковск ООО "...", утвержденном техническим директором ФИО3 от 2018 года отсутствуют периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, а именно: обход наружных газопроводов в/д, с/д, ГРПШ 03БМ-2У1, зав. N11101404; техническое обслуживание газопроводов среднего давления и газового оборудования Ventilex VI54006 без отключения газа; техническое обслуживание запорной арматуры; обслуживание (технологическое) газоиспользующих установок (котлов, печей), газоопасные работы I и II группы производятся без утвержденных производственных инструкций, газоопасные работы, а именно: осмотр технического состояния (обход) внутренних газопроводов и газоиспользующих установок, в том числе ГРПШ 03БМ-2У1, зав. NШ01404 5 марта 2019 года в 10:43, осуществлялись одним рабочим, при этом запись в представленном журнале учета газоопасных работ проводимых без наряда - допуска на проведение газоопасных работ отсутствует. Так же 5 марта 2019 года была выявлена утечка газа, что свидетельствует о фиктивном проведении работ, следовательно, может повлечь за собой отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса, а также разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ, что может привести к угрозе жизни и здоровью людей. В соответствии с представленным перечнем газоопасных, огневых и ремонтных работ ЦПС Новомосковск ООО "...", утвержденным техническим директором ФИО3 от 2018 года, газоопасные работы I группы проводятся без оформления наряда-допуска. В представленном журнале регистрации нарядов-допусков на производство газоопасных работ ООО "..." записи о выдаче нарядов отсутствуют, что является нарушением ст.ст.4, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п.9, 139, 140, 141, 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N542; пункт 2.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правилами безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", зарегистрированы Минюстом РФ за от 11 декабря 2017 года N49189; в нарушение ст.3, 4, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании", раздела 1, п.4 Приказа от 10 июля 2017 года N254 "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор") П-01-01-2017; ст.36, п.1, 2 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ; Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства России от 26 декабря 2014 года N1521; раздела 6 Приложения ГОСТа 31937-2011 "Правила обследования и мониторинга технического состояния" не представлен паспорт цеха, расположенного на площадке сети газопотребления цеха переработки соли Новомосковск ООО "..." (А49-00338-0021), в котором отражаются параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, нет подтверждения о проведении технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок, мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения; в нарушение ст.ст.4, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании", п.п.143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N542 представленный перечень газоопасных, огневых и ремонтных работ ЦПС Новомосковск ООО "...", утвержденный техническим директором ФИО3 от 2018 года разработан с нарушением требований промышленной безопасности, а именно категория исполнителей, выполняющих работу II группы по запуску и остановке котла в котельной осуществляются одним работником несоответствующей квалификации; в нарушение ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.226(В) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N116, зарегистрированным в Минюсте России 19 мая 2014 года, рег.N32326, ответственным за безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, не контролируется ведение сменного журнала; пуск и остановка парового котла Babcock Wanson EMS 4000 зав.N1607411603 рег.NЕ-733 производится без указания ответственного за безопасное состояние и эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, с соответствующей записью об этом в оперативном журнале, что является нарушением ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.248 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N 116; в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N116 не представлен график и инструкция проверки исправности сигнализации и автоматических защит оборудования, работающего под давлением, утвержденные техническим руководителем.
Обстоятельства нарушения директором ООО "..." Черным С.В. требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2019 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 1 марта 2019 года N; актом проверки от 12 марта 2019 года N, и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Оценивая доводы жалобы заявителя, судья областного суда приходит к выводу, что они не могут служить основанием к отмене постановленных по делу об административном правонарушении актов по следующим основаниям.
Организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов - сетей газораспределения и газопотребления, должна выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления и содержание их в исправном и безопасном состоянии. В цеху по переработки соли Новомосковск ООО "..." установлены стационарные сигнализаторы загазованности марки Seitron RGD МЕТ МР 1 и Seitron RGD COO МР 1, которые в соответствии в соответствии с требованиями п.72 раздела VI Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N870 и паспортов завода изготовителя (раздел "обслуживание") должны проверяться проверочными газовыми смесями каждые 6 месяцев. В ходе проверки надзорным органом сотрудниками ООО "..." не было представлено ни каких документарных подтверждений проведения подобной проверки, и при этом отсутствуют (не предъявлены) специальные проверочные смеси.
В представленном при проверке плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте-сеть газопотребления цеха переработки соли Новомосковск ООО "..., утвержденном 31 января 2019 года, а так же в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте-сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, утвержденном 31 января 2019 года, отсутствовали и не разрабатывались специальные разделы в нарушении пункта 10 Положения о разработке планов мероприятий содержащих сведения о материально-техническом инженерном и финансовом обеспечении организации. К указанным планам были приложены только справка с перечнем материальных ресурсов и копия приказа от 1 ноября 2018 года "О создании резерва финансовых ресурсов" для локализации и ликвидации последствий аварий в ООО "...", которые не содержат обоснования расчетов резерва, а какие либо сведения об инженерном обеспечении отсутствуют, несмотря на необходимость данных сведений, поскольку именно они определяют соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований и других организаций.
Согласно ч.5 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", руководителем организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, руководителем ООО "..." не в полном объеме представлены сведения, характеризующие опасные производственные объекты, а именно: отсутствуют сведения о техническом устройстве, эксплуатируемом на опасном производственном объекте "<данные изъяты> ООО "..."" рег.N - Ventilex V154006 (данное техническое устройство фигурирует в акте законченного строительством объекте сети газопотребления).
Довод жалобы о том, что утечка газа была выявлена самими работниками общества, а не надзорным органом опровергается материалами дела об административном правонарушении, а именно: согласно акта проверки от 12 марта 2019 года N проверка началась в 10 часов 30 минут 5 марта 2019 года и была установлена утечка природного газа (наличие загазованности) от газопроводов в технологическом устройстве газорегуляторного пункта шкафного (ГРГПП 03БМ-2У1), зав. N11101404, что могло повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (в том числе персоналу предприятия), а также возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. При этом сотрудниками организации предварительно не было сообщено о наличии утечки газа членам комиссии и газоиспользующая установка - ГРГШ1 03БМ-2У1, зав. N11101404, которая находилась под давлением природного газа и не была выведена в ремонт с отключением от газопровода с помощью заглушек. Только после этого сотрудники организации прекратили подачу газа к ГРПШ 03БМ-2У1, путем отключения запорным устройством (краном) и вызвали аварийно-диспетчерскую службу филиала АО "..." в г.Новомосковске в 16 часов 33 минуты. Прибывшие на место работники аварийной службы в 17 часов 3 минуты приборным методом зафиксировали действительные наличии утечек газа: на резьбовом соединении манометра, установленного в ГРПШ 03БМ-2У1, зав. N11101404 на основной линии редуцирования среднего давления и на сварном шве отвода надземного газопровода среднего давления после крана на входе в ГРПШ 03БМ-2У1, зав. N11101404 и выдали устный запрет на эксплуатацию, путем проведения дополнительного инструктажа с сотрудниками ООО "...".
Указанная выше утечка газа, а так же представленный перечень газоопасных, огневых и ремонтных работ ЦПС Новомосковск ООО "...", утвержденный техническим директором ФИО3 от 2018 года, в котором отсутствуют периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, а именно: обход наружных газопроводов в/д, с/д, ГРПШ 03БМ-2У1, заводской номер NШ01404; техническое обслуживание газопроводов среднего давления и газового оборудования Ventilex V154006 без отключения газа; техническое обслуживание запорной арматуры; обслуживание (технологическое) газоиспользующих установок (котлов, печей), свидетельствуют, что на предприятии не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.
Исходя из требований раздела 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства России от 26 декабря 2014 года N1521, приложений Л и М (обязательных к применению) ГОСТа 31937-2011 "Правила обследования и мониторинга технического состояния" ООО "..." должна иметь паспорт здания "производственный корпус по выпариванию соли ФПС "..." ООО "...", расположенного на площадке сети газопотребления цеха переработки соли Новомосковск ООО "...", в котором должны быть отражены параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения. Однако данного документа ООО "..." проверяющему органу не представила, и не подтвердила факты проведения технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок, мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения вышеуказанного здания, для обеспечения безопасности его эксплуатации.
Указание в жалобе на то обстоятельство, что надзорным органом не запрашивались документы, отсутствие которых вменено ООО "...", не может служить основанием к отмене постановленных по делу об административном правонарушении актов, поскольку данные недостатки, которые послужили основанием для привлечения Черного С.В. к административной ответственности, были отражены в акте проверки от 12 марта 2019 года. Содержание данного акта проверки было доведено до руководства общества и возражений на него не поступило, как и не были представлены документы, на отсутствие которых было указано.
В жалобе указывается на то, что Черный С.В. не является субъектом административного правонарушения, не может нести ответственность, поскольку в г.Новосковске Тульской области имеется представительство общества, руководитель которого и должен отвечать за выявленные недостатки.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).
В силу положений ст.40 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.
Разрешая дело, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о доказанности вины директора ООО "..." Черного С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ. Данный вывод подтвержден перечисленными в постановлении и решении доказательствами, которым дана правильная правовая оценка. Доказательств, подтверждающих обстоятельства контроля деятельности подразделения общества, расположенного в г.Новомосковске Тульской области со стороны его директора при рассмотрении жалобы представлено не было.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины Черного С.В. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Вид и размер наказания Черному С.В., назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей при его рассмотрении допущено не было.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления и решения по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 3 апреля 2019 года и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 3 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Черного С.В. по доверенности Кудряшова М.В. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка