Решение Тульского областного суда от 20 июля 2018 года №21-177/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2018 года Дело N 21-177/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования Центральное Веневского района по доверенности Жданова А.В. на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 11 мая 2018 года и решение судьи Веневского районного суда Тульской области от 4 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 11 мая 2018 года администрация муниципального образования (далее МО) Центральное Веневского района привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО Центральное Веневского района обратилась с жалобой в суд, в которой просила отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное.
Решением судьи Веневского районного суда Тульской области от 4 июня 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба администрации МО Центральное Веневского района без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, представитель администрации МО Центральное Веневского района просит об отмене вынесенных в отношении администрации постановления и решения, считая их незаконными и необоснованными.
В судебное заседание защитник администрации муниципального образования Центральное Веневского района не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не поступило.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав возражения представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенностям Королеву Н.А., Шин Н.Г., судья приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (статья 14).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определены исключительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, каждого уровня муниципального самоуправления, которые могут быть изменены Законом субъекта Российской Федерации.
На основании Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года N2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений", за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, в силу Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года N2217- ЗТО, Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ и Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ, определены критерии разграничения компетенций между поселениями и муниципальными районами, из чего следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.
Согласно ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании Постановления Правительства РФ от 19 июля 2012 года N736 "О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли" размещение отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше является одним из критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 года N445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", действовавшей на момент совершения правонарушения, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности.
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, 2 апреля 2018 года, 13 апреля 2018 года, 18 апреля 2018 года и 27 апреля 2018 года Управлением Россельхознадзора по г.Москве, Московской и Тульской областям проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации администрацией муниципального образования Центральное Веневского района.
В ходе проверки установлено, что в период с мая 2017 года по 24 апреля 2018 года на земельных участках, расположенных на территории МО Центральное Веневского района, а именно: расположенном примерно <адрес>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м; <адрес>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м, на площади N кв.м; примерно <адрес>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м; расположенном примерно <адрес>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м; примерно <адрес>, в границах кадастрового квартала N на площади N кв.м; восточнее <адрес>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м; примерно N м северо-восточнее <адрес>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м; примерно <адрес>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м; южнее <адрес>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель (на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления).
Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 27 апреля 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года;
Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установив, что администрация МО Центральное Веневского района не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления, и усмотрев в бездействии администрации МО Центральное Веневского района нарушение статей 12, 13 и 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, статей 42, 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", должностным лицом и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях администрации МО Центральное Веневского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, постановлением администрации муниципального образования Веневский район N от ДД.ММ.ГГГГ обязательства по уборке несанкционированных свалок перешли к администрации МО Веневский район, не свидетельствуют об отсутствии в бездействиях администрации МО Центральное Веневского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку обязанности по охране окружающей среды, участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов установлены Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и возложены именно на администрацию МО Центральное Веневского района.
Таким образом, наличие полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, само по себе не освобождает администрацию МО Центральное Веневского района от выполнения обязанностей по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.
Об этом же указано и в нормативных документах самого муниципального образования, а именно в Уставе муниципального образования Центральное Веневского района (пункт 3 ст.7 Устава), в Правилах санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования Центральное Веневского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района от 10 сентября 2015 года N13/3 (пункт 4 ст.7.2 Правил).
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судом при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в статьей 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 11 мая 2018 года и решение судьи Веневского районного суда Тульской области от 4 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования Центральное Веневского района по доверенности Жданова А.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка