Решение Курского областного суда от 11 июля 2018 года №21-177/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 21-177/2018
РЕШЕНИЕ 11 июля 2018 года г. Курск
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев административное дело по жалобе Виноходовой Натальи Дмитриевны на решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 28 апреля 2018 года, вынесенное по жалобе Виноходовой Н.Д. на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области от 27.02.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Виноходовой Натальи Дмитриевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области Комова Ю.А. от 27.02.2018 г. N02-09-15-2018 г. врио Главы М) "поселок Магнитный" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 21 марта 2012 года постановление от 27.02.2018 г. в отношении врио Главы МО "поселок Магнитный" оставлено без изменения.
В жалобе Виноходовой Н.Д. ставится вопрос об отмене решения судьи от 21.03.2012 г. как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения Виноходовой Н.Д., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействия) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 000 до 30 000 рублей.
В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности исключительно в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих исключительно служебных обязанностей.
В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно ч.1 ст. 17 указанного Федерального закона при проведении торгов, запросов котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Статьей 19 этого же закона предусмотрено, что муниципальные преференции, в том числе в форме передачи муниципального имущества, могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления в целях, предусмотренных данной нормой закона. При этом обязательным условием правомерности предоставления муниципальных преференций, является получение предварительного согласия в письменной форме.
Как следует из материалов дела, Виноходова Н.Д., выполняя обязанности врио Главы МО "поселок Магнитный" 05.09.2017 г., заключила договор аренды муниципального имущества без проведения торгов и без письменного предварительного согласования муниципальной преференции с антимонопольным органом с МУП "РайонВодоКанал" на объекты водоснабжения и водоотведения сроком на 1 год.
13.09.2017 г. договоры расторгнуты по инициативе врио Главы МО "поселок Магнитный" Железногорского района Курской области Виноходова Н.Д. ввиду отсутствия у МУП "РайонВодоКанал" необходимых для эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения лицензий.
Решением комиссии ФАС по Курской области от 07.12.2017 г. Администрация МО "поселок Магнитный" Железногорского района Курской области и врио Главы МО "поселок Магнитный" Железногорского района Курской области Виноходова Н.Д. признана нарушившей ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части передачи в пользование муниципального имущества МО "поселок Магнитный" Железногорского района Курской области в пользование МУП "Районное коммунальное хозяйство" объектов теплоснабжения и МУП "РайонВодоКанал" на объекты водоснабжения и водоотведения без проведения торгов и без предварительного согласования муниципальной преференции с антимонопольным органом.
Решение комиссии ФАС по Курской области от 07.12.2017 г. вступило в законную силу 07.03.2107 г.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Виноходовой Н.Д. подтверждены протоколом об административном правонарушении от 30.01.2018 г., договором аренды муниципального имущества от 05.09.2017 г., решением комиссии УФАС по Курской области от 07.12.2017 г., решением Собрания депутатов п. Магнитный Курской области N 61 от 29.08.2017 г. о назначении Виноходовой Н.Д. врио главы поселка Магнитный Железногорского района.
Оценив представленные доказательства всесторонне полно, объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности Виноходовой Н.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
Выводы суда о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ в действиях Виноходовой Н.Д. основаны на материалах дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.
Доводы жалобы Виноходовой Н.Д. аналогичны доводам, изложенным в жалобе в городской суд, которым им дана надлежащая правовая оценка.
Иные доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не могут являться основанием к отмене постановления должностного лица и решения суда.
Оспариваемые постановления по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ. При определении меры наказания должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего административное правонарушение.
Административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьиЖелезногорского городского суда Курской области от 28 апреля 2018 года, вынесенное по жалобе Виноходовой Натальи Дмитриевны на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области Комова А.Ю. о привлечении Виноходовой Натальи Дмитриевны к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ оставить без изменения.
Жалобу Виноходовой Н.Д. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда Е.И.Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка