Решение Севастопольского городского суда от 23 апреля 2018 года №21-177/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2018 года Дело N 21-177/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя М.Н. на решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 января 2018 года, вынесенное по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "Фанелс-ТТ" О.В. на постановление о назначении административного наказания N от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя М.Н. N от 26.07.2017г. директор Общества с ограниченной ответственностью "Фанелс-ТТ" (далее - ООО "Фанелс-ТТ") О.В. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка площадью 75 481 кв.м. по адресу: <адрес>, N.
Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, О.В. подала жалобу о признании данного постановления незаконным.
Решением судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 25.01.2018г. постановление N от 26.07.2017г. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На указанное решение районного суда заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя М.Н. подана жалоба в Севастопольский городской суд, в которой должностное лицо административного органа просит судебный акт от 25.01.2018г. отменить, оставив без изменения постановление N от 26.07.2017г. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалами дела подтвержден факт совершения директором ООО "Фанелс-ТТ" административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП, при этом, полагает, что поскольку законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, то пользование земельным участком, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, без оформления документов на землю образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Вина директора Общества доказана, состоит в бездействии и попустительстве, поскольку доказательств принятия мер по своевременному оформлению документов на используемый земельный участок без воли собственника привлекаемым лицом не представлено.
Настоящая жалоба подлежит рассмотрению по существу, так как подана в установленный ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ срок.
В судебном заседании представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Н.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Защитники О.В. - адвокат М.В., Б.Ф. против удовлетворения жалобы возражали ввиду законности и обоснованности судебного решения.
О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.
Статья 7.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 20.03.2015г. и на момент совершения правонарушения) предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно постановлению N от 26.07.2017г. ООО "Фанелс-ТТ" при попустительстве директора О.В. использует земельный участок ориентировочной площадью 75 481 кв.м. по адресу: <адрес>, N, на котором расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости (нежилые здания мастерской, складов, котельной, бытового корпуса, теплицы, административного здания), в отсутствие законных прав на данный участок, самовольно заняв его против воли собственника ООО "КСП "Память Ленина".
По результатам рассмотрения жалобы директора ООО "Фанелс-ТТ" на указанное постановление, судья Балаклавского районного суда города Севастополя его отменил и производство по делу прекратил в связи с отсутствием состава правонарушения.
Вмененное О.В. административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении О.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, выявлены административным органом 05.07.2017г., что зафиксировано в акте проверки N 37.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 05.09.2017г.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела, изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая изложенное и то, что постановление в отношении О.В. по ее жалобе районным судом отменено с прекращением производства по делу, возобновление по нему производства по жалобе административного органа невозможно, так как это является ухудшением положения привлекаемого лица.
Довод жалобы административного органа о том, что поскольку законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, то пользование земельным участком, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, без оформления документов на землю образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, основан на неверном толковании закона.
С 20.03.2015г. диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Исходя из положений ст. ст. 271 ГК РФ, 35 ЗК РФ, право пользования участком, на котором расположена недвижимость, возникает у такого собственника в силу закона.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 января 2018 года, вынесенное по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "Фанелс-ТТ" О.В. на постановление о назначении административного наказания N от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя М.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка