Решение Самарского областного суда от 23 декабря 2021 года №21-1769/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года Дело N 21-1769/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5, действующей на основании доверенности, в интересах Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары на решение судьи Советского районного суда г.Самары от 29.09.2021, которым постановление государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору - дознавателя отделения дознания ОНД и ПР по г.о. Самара управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области лейтенанта внутренней службы ФИО9 N 774 от 24.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара изменено, исключено, что бытовой мусор и сухая растительность расположены на землях общего пользования с условным номером N, а жалоба Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара в лице представителя по доверенности Дуровой В.О. - удовлетворена частично,
Установила:
Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области майора внутренней службы ФИО4N 774 от 30.06.2021 Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара Дурова В.О. обратилась в Советский районный суд г.Самары с жалобой.
Решением судьи Советского районного суда города Самары от 29 сентября 2021 года указанное выше постановление должностного лица изменено, исключено, что бытовой мусор и сухая растительность расположены на землях общего пользования с условным номером 5083.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд защитник Дурова В.О., просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара <данные изъяты> допросив должностных лиц ФИО9 и Ульянова В.Н., прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу положений статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Пунктом 67 Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии с пунктом 69 Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
В соответствии со ст. 30 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
В соответствии со ст. 12 Закона Самарской области от 11.10.2005 N 177-ГД (ред. от 11.11.2016) "О пожарной безопасности" (принят Самарской Губернской Думой 27.09.2005) в случае повышенной пожарной опасности постановлением Правительства Самарской области может устанавливаться особый противопожарный режим на всей или части территории области.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях постановлением Правительства Самарской области об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 08.04.2021 года N 195 "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области" установлен особый противопожарный режим на территории Самарской области с 8 апреля по 31 октября 2021 года.
Из материалов дела следует, что 24.06.2021 в 11.00 часов при рассмотрении информации, зарегистрированной в ЖРП от 04.05.2021 N 1201 по делу об административном правонарушении от 13.05.2021 N 530, установлено, что на земельном участке (открытой территории) географические координаты N, находящемся по адресу: <адрес>), юридическое лицо Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара нарушила требования правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020, а именно:
- не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (нарушение ППР в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020 п. 67);
- не обеспечена очистка объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (нарушение ППР в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020 п. 73).
Заместителем начальника ОНД и ПР по г.о.Самара управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области майором внутренней службы ФИО4 у Главы Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО7 были истребованы сведения о собственнике земельного участка, о лицах ответственных за эксплуатацию, содержание и благоустройство земельного участка на открытой территории по адресу: <адрес>, где горел мусор на площади 50 кв.м.
Согласно ответа от 13.05.2021 первого заместителя Главы Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО8 на данной территории расположен земельный участок с кадастровыми номерами N и N, представлен ответ Управления Росрестра по Самарской области от 27.05.2021 N с приложением списка собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в кадастровом квартале N.
Данный земельный участок не сформирован, согласно публичной кадастровой карте расположен на открытой территории в районе улиц Широкая и Набережная реки Самара в кадастровом квартале N с адресным ориентиром: <адрес> до земельного участка с кадастровым номером N (<адрес>), сведения о болоте, как водном объекте на публичной кадастровой карте отсутствуют, его точное место положение не определено. Указанная территория не закреплена за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится к территории Советского района.
Администрацией Советского внутригородского района г.о.Самара был предоставлен список собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в кадастровом квартале 63:01:0928007 из Управления Росреестра по Самарской области и информация Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N, из которой следует, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства однозначно определить наличие (отсутствие) землеустроительных (межевых) дел на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес> до земельного участка с кадастровым номером N (<адрес>) не представляется возможным.
На момент вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении на территории г. Самара действовал особый противопожарный режим, уборка указанной территории Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара не производилась. Земельный участок не имеет адреса, в данном месте организована несанкционированная свалка бытовых отходов, что подтверждается фототаблицей от 03.05.2021.
Содержание территории между грунтовой дорогой и <адрес>, на которой происходят возгорания, относится к полномочиям и компетенции Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
Фактические обстоятельства по делу подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом осмотра места происшествия от 03.05.2021, план-схемой, фотоматериалом, рапортом, протоколом осмотра места происшествия от 11.06.2021 и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу, что Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод заявителя о том, что место совершения административного правонарушения определено не верно, направлен на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела. Как правильно указал суд первой инстанции, земельный участок, на котором выявлено нарушение, не сформирован, согласно публичной кадастровой карте расположен на открытой территории в районе улиц Широкая и Набережная реки Самара в кадастровом квартале N с адресным ориентиром: <адрес> до земельного участка с кадастровым номером N (<адрес>). Указанная территория не закреплена за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится к территории Советского района.
Утверждения Администрации о том, что в данном месте находится болото, ничем не подтверждены и не могут быть приняты во внимание.
Допрошенное в судебном заседании должностное лицо ФИО9 пояснил, что он лично несколько раз выезжал на данный земельный участок, по результату составлял протокол осмотра места происшествия с план-схемой и фотоматериалами. Болото на данном участке отсутствует. Признаков водного объекта нет. Ориентировка осуществлялась относительно ближайшего жилого строения, что отражено в документах. Повторно выезд был связан с тем, что необходимо было определить расстояние от жилых строений до места правонарушения с целью установления субъекта правонарушения. Измерения координат осуществлялось посредством телефона, о чем отражено в протоколе осмотра. Место совершения правонарушения находится в границах земельного участка с условным номером 5083.
Довод жалобы заявителя о том, что Администрация Советского внутригородского района городского округа Самары не является надлежащим субъектом инкриминируемого лицу административного правонарушения не получил подтверждения в ходе изучения судом апелляционной инстанции материалов дела. Территория, на которой выявлено нарушение, не закреплена за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится к территории Советского района. Вопреки доводам жалобы расположение на территории, на которой выявлено нарушение, водных объектов, не обнаружено, что подтверждается данными публичной кадастровой карты.
Вместе с тем, сведения о болоте, как водном объекте на публичной кадастровой карте отсутствуют, его местоположение не определено.
Согласно ответа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 20.12.2021 N на запрос Самарского областного суда, информации о наличии на испрашиваемом земельном участке территории и/или акваторий водно-болотных угодий не располагает.
При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 11 ст. 4 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о.Самара от 08.08.2019 N 444, содержание и благоустройство данной территории осуществляется Администрацией Советского внутригородского района городского округа Самары, в связи с чем ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, выраженное в не произведении своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы; не обеспечении очистки объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, возлагается на данное юридическое лицо.
Вопреки доводам жалобы решение, принимаемое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесено в соответствии статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в нем указаны все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, которое мотивированно. Резолютивная часть постановлена на основании установленных по делу обстоятельств. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.
Из протокола осмотра места происшествия от 11.06.2021 следует, что должностным лицом при проведении проверки территории обнаружена свалка, данные сведения получили отражение в соответствующем акте, указанные обстоятельства подтверждаются, в числе прочего, фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.
Деяние Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами вышеуказанного Кодекса.
Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица административного органа и суда первой инстанции и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления административного органа не имеется.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Срок давности и порядок привлечения Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара к административной ответственности не нарушены.
Судья районного суда, изменяя постановление должностного лица, исходил из того, что из материалов дела следует, что произведен осмотр участка местности, расположенного по адресу: <адрес>, то, что земельный участок имеет условный номер <данные изъяты>" нигде не отражено.
Вместе с тем, вышеуказанные суждения судьи районного суда являются неверными.
Протоколом осмотра места происшествия зафиксировано, что произведен замер от забора, огораживающего участок <адрес> до места расположения сухой растительности и бытового мусора, расстояние составляет 25 метров, от участка N - 30 метров, географические координаты - долгота N и широта N были определены с помощью технического устройства N от края грунтовой дороги при помощи рулетки из пожарно-криминалистического чемодана "Антрацит" был произведен замер расстояния в сторону земельных участков N и N.
Из материалов дела достоверно следует, что на открытой территории по адресу: <адрес>, на земельном участке с географическими координатами N между забором и грунтовой дорогой наблюдаются фрагменты бытового мусора.
Также установлено и следует из сведений публичной кадастровой карты, информации из Росреестра по Самарской области, выявленный должностным лицом участок земли, на котором зафиксировано правонарушение, расположен на земельном участке с условным кадастровым номером N и относится к территории Советского района г.Самары.
Таким образом, место административного правонарушения установлено административным органом и соответствует материалам дела, в связи с чем, судьей районного суда ошибочно сделан вывод об необходимости исключения из постановления указание на расположение бытового мусора, сухой растительности на землях общего пользования с условным номером N
Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым решение судьи Советского районного суда г.Самары от 29.09.2021 в указанной части изменить, исключив из текста решения суждения и выводы о необходимости исключения из постановления указания, что бытовой мусор и сухая растительность расположены на землях общего пользования с условным номером N
При этом, судья апелляционной инстанции отмечает, что данное изменение не влечет за собой оснований для прекращения производство по делу в отношении Администрации Советского района г. Самара, по основаниям изложенным в доводах жалобы.
Место совершения правонарушения, событие и состав правонарушения, установлены должностным лицом и судьей районного суда на основании представленных в материалы дела доказательств, которым дана надлежащая оценка.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не могут повлечь отмену постановления административного органа и решения суда.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решила:
Решение Советского районного суда г.Самары от 29.09.2021, которым постановление государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору - дознавателя отделения дознания ОНД и ПР по г.о. Самара управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области лейтенанта внутренней службы ФИО9 N 774 от 24.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара изменено, исключено, что бытовой мусор и сухая растительность расположены на землях общего пользования с условным номером N, а жалоба Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара в лице представителя по доверенности Дуровой В.О., удовлетворена частично - изменить, исключив суждения и выводы об необходимости исключения из постановления указания, что бытовой мусор и сухая растительность расположены на землях общего пользования с условным номером N
В остальной части решение суда, постановление N 774 от 24.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара - оставить без изменения.
Жалобу защитника Дуровой В.О. в интересах Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова
"КОПИЯ ВЕРНА"
Судья ____________________ (подпись)
Помощник судьи Е.М. Соловьева
_______________ (подпись)
"___"__________ 20__ г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка