Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2017 года №21-1762/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 21-1762/2017
г. Уфа РБ 25 декабря 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Абадовской Т.Ю.,
с участием Никулиной Л.Н. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
в отсутствие представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу ИП Никулиной Л.Н. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 октября 2017 года, которым:
постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.13 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Никулиной ... оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года Индивидуальный предприниматель Никулина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.13 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, за то, что в помещение кафе "Пивной рай", расположенное по адресу: ... в котором она осуществляет предпринимательскую деятельность в виде реализации пива и иных разливных напитков, 21 июля 2017 года в 23.00 часов допущен вход несовершеннолетних ... и ....
Судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан 09 октября 2017 года по жалобе Никулиной Л.Н. вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Никулина Л.Н. предлагает постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 октября 2017 года отменить, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Выслушав Никулину Л.Н., поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 14.2 Закона Республики Башкортостан от 31 декабря 1999 года N 44-з "Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан" в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается нахождение детей, не достигших возраста 18 лет, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, кальянных и иных курительных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, табачных изделий, и иных местах, определяемых органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Согласно части 3 статьи 13.13 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях допущение юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случаях, установленных Законом Республики Башкортостан от 31 декабря 1999 года N 44-з "Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан", входа детей на принадлежащие им объекты (на территории, в помещения), нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из мотивировочной части постановления о назначении наказания, Никулиной Л.Н. вменено, что она в нарушение статьи 14.2 Закона Республики Башкортостан N 44-з от 31 декабря 1999 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан" допустила нахождение несовершеннолетних в помещении по адресу: ... в котором ею осуществляется предпринимательская деятельность по реализации пива, что могло причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Судья первой инстанции, соглашаясь с выводом комиссии, указал, что имеющиеся в деле доказательства являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности Никулиной Л.Н. в совершении вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.13 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Законодательством субъекта РФ принят закон, устанавливающий меры по недопущению нахождения детей на объектах, предназначенных для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, а также в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Нахождение детей в перечисленных заведениях запрещено вне зависимости от времени суток. Такие меры призваны защитить ребенка от причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному его развитию.
Вместе с тем места, нахождение в которых детей в соответствии с вышеуказанными нормами не допускается, на территории соответствующего муниципального образования определяются органами местного самоуправления.
В нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные обстоятельства судьей городского суда не проверены, не выяснено наличие решения об определении на территории соответствующего муниципального образования мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей или негативно повлиять на их развитие, и доводам Никулиной Л.Н. о том, что ее торговый объект к указанным категориям объектов не относится, поскольку реализует кроме пива иную продукцию, оценка не дана.
Коллегиальным органом возраст несовершеннолетних установлен с их слов, документы, подтверждающие их личность не истребованы. Первой судебной инстанцией не выполнены требования статей 26.2, 26.11 КоАП РФ о непосредственности исследования доказательств.
Кроме того, протокол об административном правонарушении от 25 июля 2017 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в отношении Никулиной Л.Н. имеет исправление в части даты его вынесения, не заверенное надлежащим образом.
Показаниями Никулиной Л.Н. подтверждается, что в протокол об административном правонарушении вносились изменения без ее участия. Предоставленная ею копия протокола имеет иную дату возбуждения дела об административном правонарушении.
В материалах дела данные о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии Никулиной Л.Н., а также о ее извещении о необходимости явиться в коллегиальный орган для внесения изменений в протокол, отсутствуют.
Вывод суда об описке в протоколе об административном правонарушении является необоснованным, поскольку подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям КоАП РФ.
Статьей 29.12.1 названного Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
Данная норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении.
Допущенные Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации округа город Октябрьский Республики Башкортостан процессуальные нарушения, на которые указывается в жалобе Никулиной Л.Н., оставлены без реагирования судьей городского суда.
Приведенные обстоятельства свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влекут нарушение права этого лица на защиту.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену состоявшегося по делу акта, с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу ИП Никулиной Л.Н. удовлетворить.
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.13 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Никулиной ... отменить.
Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Зарипов В.А.
дело N 21-1762/2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка