Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 21-176/2021

6 сентября 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Ищенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Ибрагимова И.Р. на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Андросович О.А. от 31 мая 2021 года N 9186 и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Ибрагимова И.Р., ОГРНИП <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Андросович О.А. от 31 мая 2021 года N 9186 индивидуальный предприниматель Ибрагимов И. Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 20 июля 2021 г. данное постановление оставлено без изменения жалоба ИП Ибрагимова И.Р. - без удовлетворения.

Не согласившись с данными актами, ИП Ибрагимов И.Р. обратился в Псковский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу. Указывает на то, что транспортное средство, при использовании которого было выявлено правонарушение, оснащено тахографом, соответствующим требованиям ЕСТР, и используется ООО "Ультра-В", которое имеет карточку допуска к осуществлению международных перевозок, при этом он оказывает услуги по технической эксплуатации транспортного средства в соответствии с заключенным договором аренды транспортных средств с экипажем.

Кроме того, полагает, что требование об оснащении транспортного средства тахографом с блоком СКЗИ противоречит Федеральному закону от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", в силу норм которого обязательные требования к продукции определяются законодательством о техническом регулировании, при этом Техническим регламентом Таможенного союза 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" отсутствуют требования о наличии в тахографе блока СКЗИ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Ибрагимов И.Р. доводы жалобы поддержал и дополнил, сославшись на отсутствие надлежащего описания события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении. Также представил дополнительные документы, подтверждающие, что на момент осуществления транспортного контроля транспортное средство осуществляло перевозку, в которой перевозчиком выступало ООО "Ультра-В".

Представитель Северо-Восточного МУГДН Рой И.Н. в судебном заседании по доводам жалобы возражала.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства РФ Министерством транспорта РФ издан приказ от 28 октября 2020 г. N 440 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ N 440).

Согласно пункту 2 Приложения N 1 к Приказу N 440 "Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства", тахограф состоит из бортового устройства, а также иных компонентов, при этом бортовое устройство должно содержать программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (далее - блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации.

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 2 Приказа N 440 "Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами" оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N 2 и N 3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 2 Приложения N 2 не подлежат обязательному оснащению тахографами транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, оснащенные контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, от 1 июля 1970 г.), и эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, допущенными к международным автомобильным перевозкам в соответствии с удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Как следует из материалов дела, 22 апреля 2021 года в 12 часов 35 минут на стационарном посту весового контроля СПВК-2 "Псков", расположенном на 437 км федеральной автодороги М9 "Балтия", р.п. Кунья Псковской области при проведении государственного контроля транспортного средства "<данные изъяты>", гос. регистрационный знак <данные изъяты>, с прицепом, гос. регистрационный знак <данные изъяты> предназначенного для перевозки грузов категории N 3 (имеющую максимальную массу более 12 тонн), под управлением водителя Р. В.В. установлено, что данное средство оборудовано контрольным устройством, соответствующим требованиям ЕСТР, и не оборудованным цифровым тахографом с блоком СКЗИ.

При осуществлении контроля водителем представлен путевой лист грузового автомобиля N 232, выданный 8 апреля 2021 г. индивидуальным предпринимателем Ибрагимовым И.Р., адрес: <данные изъяты>, сроком действия с 8 апреля 2021 г. по 7 мая 2021 г. и карточка допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок серия <данные изъяты>, регистрационный N <данные изъяты> к удостоверению допуска рег. N <данные изъяты> от 22 июня 2020 г., действительная по 1 июня 2025 г., владелец удостоверения допуска: ООО "Ультра-В".

При указанных обстоятельствах государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Андросович О.А. пришла к выводу о том, что указанное транспортное средство эксплуатируется перевозчиком индивидуальным предпринимателем Ибрагимовым И.Р., который 8 апреля 2021 г. по адресу своей регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, допустил выпуск на линию данного транспортного средства без тахографа, когда его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, что послужило основанием для его привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

С выводами государственного транспортного инспектора согласился судья Великолукского районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя Ибрагимова И.Р.

Вместе с тем, с данными выводами согласиться нельзя в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1588, действовавших на 22 апреля 2021 г., допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок производится Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами) и подтверждается удостоверением допуска и карточками допуска транспортных средств к осуществлению международных автомобильных перевозок, предоставляемыми российскому перевозчику уполномоченным органом по выбору такого российского перевозчика в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, или на бумажных носителях.

Как следует из материалов дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, седельный тягач ДАФ, гос. регистрационный знак М112КА60, индивидуальным предпринимателем Ибрагимовым И.Р. передан ООО "Ультра-В" по договору аренды транспортного средства с экипажем N 06 от 2 июня 2020 г. Договор заключен на срок со 2 июня 2020 г. по 1 июня 2025 г. и предусматривает передачу транспортного средства во временное владение и пользование арендатору, а также оказание арендодателем арендатору услуг по управлению транспортным средством и его технической эксплуатации.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 8 ноября 2016 г. по иску ООО "Ультра-В" к Управлению государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был признан недействительным приказ Управления от 13 июля 2016 г. N 37 "Об отказе в выдаче карточки допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок". В данном решение Арбитражным судом Псковской области указано, что получив транспортное средство по договору аренды транспортного средства с экипажем Общество вправе от своего имению заключить договоры перевозки с третьими лицами. То есть по таким договорам будет являться лицом, принявшим на себя обязательства по перевозке груза, что соответствует понятию перевозчика, указанному в статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта". Между арендодателем и арендатором возникают отношения аренды и уже в процессе эксплуатации транспортного средства у него складывают отношения с другими лицами по перевозке, которые урегулированы соответствующими статьями главы 40 ГК РФ.

Данное решение не было обжаловано и вступило в законную силу.

В 2020 г. ООО "Ультра-В" при истечении срока действия удостоверения допуска получено новое удостоверение допуска и карточки допуска на арендуемые у Ибрагимова И.Р. по вышеуказанному договору аренды транспортных средств с экипажем транспортные средства для осуществления международных автомобильных перевозок.

В суде второй инстанции Ибрагимовым И.Р. представлены договор-заявка N <данные изъяты> от 21 апреля 2021 г., транспортная накладная от 21 апреля 2021 г. N <данные изъяты> счет на оплату N 99 от 23 апреля 2021 г., и счет фактура N <данные изъяты> от 23 апреля 2021 г., из которых следует, что фактическим перевозчиком при осуществлении на момент проведения транспортного контроля транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты>, выступало ООО "Ультра-В", по заявке ООО "<данные изъяты>" осуществляя перевозку из <данные изъяты> области в гор. Псков.

При указанных обстоятельствах передача карточки допуска для использования транспортного средства другому перевозчику не подтверждается, а выдача индивидуальным предпринимателем ФИО18 путевого листа лишь подтверждает осуществление им технической эксплуатации транспортного средства в соответствии с условиями заключенного с ООО "Ультра-В" договора аренды.

Карточка допуска, выданная на указанное транспортное средство, уполномоченным органом недействительной не признавалась; использование транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок, законодательством не исключается.

Соответственно, незаконность выпуска индивидуальным предпринимателем Ибрагимовым И.Р. на линию транспортного средства с контрольным устройством, не соответствующим требованиям Приказа N 440, не установлена.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Андросович О.А. от 31 мая 2021 года N 9186 и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 20 июля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ибрагимова И.Р. не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Иные доводы жалобы о том, что требования к тахографам, предусмотренные Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440, не соответствуют Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, основаны на неверном толковании закона.

Пунктом 14 ТР ТС 018/2011 закреплено, что оснащение техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза. ТР ТС 018/2011 устанавливает требования к колесным транспортным средствам (пункт 1), но не устанавливает исключения для оборудования транспортных средств тахографами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Андросович О.А. от 31 мая 2021 г. N 9186 и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 20 июля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ибрагимова И.Р. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем принесения жалобы, подачи протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда ФИО19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка