Решение Иркутского областного суда от 14 мая 2020 года №21-176/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2020 года Дело N 21-176/2020
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотова С.В. на решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ветврача ОГБУ "Зиминская станция по борьбе с болезными животных" Лебедевой О.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотова С.В. б/н от 26 декабря 2019 г. ветврач ОГБУ "Зиминская станция по борьбе с болезными животных" Лебедева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 21 февраля 2020 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотова С.В. б/н от 26 декабря 2019 г. о привлечении ветврача ОГБУ "Зиминская станция по борьбе с болезными животных" Лебедевой О.А. к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотов С.В. просит решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 21 февраля 2020 г. отменить.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотов С.В., ветеринарный врач ОГБУ "Зиминская станция по борьбе с болезными животных" Лебедева О.А. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Представитель заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотова С.В. по доверенности Боярова Р.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит ее удовлетворить.
В судебном заседании защитник Середкина М.В., действующая в интересах Лебедевой О.А. с доводами жалобы не согласилась, просит оставить ее без удовлетворения.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как следует из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотова С.В. б/н от 26 декабря 2019 г. в результате проведенной 5 ноября 2019 г. проверки ветврач ОГБУ "Зиминской СББЖ" Лебедева О.А. оформила в ФГИС "Меркурий" ветеринарные свидетельства с нарушением требований п.20 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 N 589.
По результатам рассмотрения жалобы Лебедевой О.А. судья Саянского городского суда Иркутской области пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ветврача ОГБУ "Зиминской СББЖ" Лебедевой О.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 10.6 КоАП РФ и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Полагая указанные выводы судьи городского суда незаконными, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Грохотов С.В. обратился в Иркутский областной суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся решение как незаконное и необоснованное.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Лебедевой О. А. к административной ответственности, выявлены в результате проверки 5 ноября 2019 г. следовательно, двухмесячный срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.
Доводы заявителя о том, что срок давности за совершение вмененного Лебедевой О. А. административного правонарушения составляет один год являются необоснованными, поскольку в рассматриваемом случае Лебедевой О. А. были вменены нарушения норм ветеринарного законодательства Российской Федерации.Таким образом, должностное лицо в своей жалобе (стр.3 жалобы) неправомерно расценило допущенное Лебедевой О. А. правонарушение как нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Правонарушения, посягающие на здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, относятся к главе 6 КоАП РФ, в то время как Лебедевой О. А. было вменено правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении N 3-П и Определении N 823-О, полагаю, что в рассматриваемом случае подлежал применению общий (двухмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Учитывая изложенное, решение судьи Саянского городского суда от 21 февраля 2020 г. о прекращении производства по делу в отношении ветврача ОГБУ "Зиминской СББЖ" Лебедевой О.А. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения не может быть отменено, как о том ставится вопрос в жалобе должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия.
Доводы жалобы о том, что Лебедевой О.А. был пропущен срок обжалования постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотова С.В. от 26 декабря 2019 г., чему не дана оценка судьей городского суда, не основан на норме статьи 30.3 КоАП РФ
Так, в силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Оспариваемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия о привлечении ветврача ОГБУ "Зиминской СББЖ" Лебедевой О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ вынесено должностным лицом 26 декабря 2019 г.
Жалобу на данное постановление Лебедева О.А. направила посредством почтовой связи в Саянский городской суд Иркутской области 31 декабря 2019 г., поступила жалоба в Саянский городской суд Иркутской области 9 января 2020 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. номер 6).
Согласно реестра почтовых отправлений и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080644314691 копию постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия о привлечении к административной ответственности Лебедева О.А. получила 4 февраля 2020 г., т.е. после обращения в суд с жалобой. Иных сведений о получении Лебедевой О.А. копии указанного постановления либо о возвращении в адрес должностного лица по истечении срока вручения корреспонденции, направленной в ее адрес, содержащей копию постановления, материалы дела не содержат.
Более того, с жалобой на указанное постановление в Саянский городской суд Иркутской области Лебедева О.А. обратилась в десятидневный срок со дня принятия постановления.
Доводы заявителя о том, что Лебедева О.А. в судебном заседании 6 февраля 2020 г. отказалась от жалобы на постановление должностного лица, материалами дела не подтверждаются. Согласно определения судьи Саянского городского суда Иркутской области от 6 февраля 2020 г. судебное заседание 6 февраля 2020 г. было отложено по ходатайству Лебедевой О.А. для предоставления дополнительных доказательств, судебное заседание назначено на 21 февраля 2020 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ветврача ОГБУ "Зиминская станция по борьбе с болезными животных" Лебедевой О.А. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Грохотова С.В., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка