Решение Тверского областного суда от 29 июля 2020 года №21-176/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 21-176/2020
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рекус И.О. по доверенности Горохова А.С. на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Калининского районного суда Тверской области от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус Ирины Олеговны,
установил:
постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ N директор МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей (л.д. 48-54).
Решением судьи Калининского районного суда Тверской области от 27 мая 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника Рекус И.О. по доверенности Иванова Е.М. - без удовлетворения (л.д. 95-97).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Рекус И.О. по доверенности Горохов А.С. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что по делу об административном правонарушении имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 114).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Рекус И.О. по доверенности Горохова А.С., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ правонарушениях наступает за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 данного Федерального закона) (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года N 238 определены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила).
Из пункта 7 Правил следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка исполнения МУП ЖКХ "Эммаусс" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе проведения проверки установлено, что согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) на официальном сайте https://zakupki.gov.ru//, МУП ЖКХ "Эммаусс" зарегистрировано в качестве заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
МУП ЖКХ "Эммаусс" включено в реестр заказчиков по Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещено положение о закупке N товаров, услуг МУП ЖКХ "Эммаусс". Однако по состоянию на 02 апреля 2019 года МУП ЖКХ "Эммаусс" не разместило отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год.
Согласно Уставу МУП ЖКХ "Эммаусс" директор действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами; совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру и штатное расписание предприятия, заключает, изменяет, прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в установленном порядке.
Распоряжением администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N директором МУП ЖКХ "Эммаусс" назначена Рекус И.О.
В соответствии с п. 2.3.12 трудового договора от 14 мая 2018 года директор МУП обязан соблюдать Устав предприятия, законность в деятельности предприятия и осуществлять его хозяйственно-экономические функции.
Таким образом, директор МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. не разместила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС отчет за 2018 год об объеме закупок у субъектом малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, что является нарушением ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ.
Как следствие выявленных нарушений, 16 декабря 2019 года прокурором Калининского района Тверской области в отношении директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ (л.д. 68-72).
Проверив материалы дела, судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого заявителем постановления.
Оснований не согласиться с вышеуказанными решениями не имеется.
Факт совершения директором МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств: трудовым договором с руководителем МУП ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78-83); распоряжением администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 84); распоряжением администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 85); уставом МУП ЖКХ "Эммаусс" (л.д. 86-89); сведениями о положении о закупке N (л.д. 44-45, 90-92); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-72); и иными доказательствами, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. обоснованно квалифицированы по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица, следовательно, директор МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О. является субъектом вмененного административного правонарушения.
С учетом вышеизложенных правовых норм и установленных фактических обстоятельств оснований не согласиться с правильными выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о том, что неразмещение в установленный срок до 01 апреля 2019 года в ЕИС отчет за 2018 год об объеме закупок у субъектом малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, не усматриваю.
Таким образом, действия директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О., не разместившей в установленный срок до 01 апреля 2019 года в ЕИС отчет за 2018 год об объеме закупок у субъектом малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении вынесенного по настоящему делу.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены.
Постановление о привлечении должностного лица - директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус И.О.. вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание Рекус И.О. назначено в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ с учетом положений статей 3.1, 3.5,.4.1 КоАП РФ.
Оснований для изменения назначенного Рекус И.О. наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом изложенного, основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение, на что заявитель ссылается в настоящей жалобе, отсутствуют, поскольку указанная норма распространяется только на юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, и их работников, к числу которых Рекус И.О., являющаяся должностным лицом муниципального унитарного предприятия, которые в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, не относится.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Калининского районного суда Тверской области от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП ЖКХ "Эммаусс" Рекус Ирины Олеговны оставить без изменения, жалобу защитника Рекус И.О. по доверенности Горохова А.С. - без удовлетворения.
Судья ФИО5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка