Решение Кемеровского областного суда от 25 марта 2020 года №21-176/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2020 года Дело N 21-176/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении
ГОРБУНОВА Андрея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, <адрес>
по жалобе Горбунова А.В. на решение судьи Осинниковского городского суда от 28 января 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 18810042180007390175 начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Осинники Филиппова Д.А. от 24.07.2019, оставленным без изменения решением судьи Осинниковского городского суда от 14.10.2019, Горбунов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 25.12.2019 решение судьи Осинниковского городского суда от 14.10.2019 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении решением судьи Осинниковского городского суда от 28.01.2020 постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Осинники Филиппова Д.А. от 24.07.2019 оставлено без изменения.
В жалобе Горбунов А.В. просит судебное решение отменить и принять по делу новое решение, мотивируя тем, что он не является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, следовательно, не обязан устанавливать тахограф на транспортное средство, которым он пользуется по договору аренды; указывает, что транспортное средство он использует в личных целях, не для извлечения прибыли, перевозки грузов и (или) пассажиров.
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции рекомендовано ограничить доступ в суды лиц с 19 марта 2020 года до 10 апреля 2020 года и рассматривать только категории дел безотлагательного характера.
В этой связи Горбуновым А.В. заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) наступает за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации).
Как следует из протокола об административном правонарушении, 17.07.2019 в 06-25 часов на ул. Красная Орловка, 1 в г. Осинники Кемеровской области Горбунов А.В., управляя транспортным средством - автобусом <данные изъяты> осуществил перевозку пассажиров без тахографа, чем нарушил ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196 "О безопасности дорожного движения" и п.3 Порядка оснащения транспортного средства тахографом, утв. Приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Горбунова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, о чем должностным лицом вынесено соответствующее постановление.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
Полагаю, что требования приведенных норм при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении в отношении Горбунова А.В. судьей городского суда не выполнены.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья городского суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Горбунова А.В. состава вмененного административного правонарушения.
Однако, с такими выводами судьи городского суда нельзя согласиться ввиду следующего.
Объективная сторона состава указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием, которое выражается, в том числе в управлении транспортным средством либо выпуске на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля (тахографа), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Субъектами данного административного правонарушения являются лицо, управляющее либо лицо, выпустившее на линию транспортное средство для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа.
В силу пункта 2 раздела I технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся, в том числе транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т (категория N 2).
Пунктом 14 технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств определено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N 2 и N 3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать их техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами).
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" предусмотрено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Соответствующий Порядок оснащения транспортных средств тахографами утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 N 273 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 данного Порядка он применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.
Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (приложение N 2 к названному приказу).
В соответствии с данным приказом тахографами оснащаются транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N N 2).
При этом данный приказ издан во исполнение упомянутого выше постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213, которым установлено, что категории и виды оснащаемых тахографами транспортных средств утверждаются соответствующим органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения. Этой нормой предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
Исходя из анализа приведенных норм в их взаимосвязи, установленное требование об оснащении транспортных средств тахографами распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств для перевозок пассажиров и грузов.
В ходе производства по делу Горбунов А.В. оспаривал виновность в совершении вменяемого ему административного правонарушения, последовательно заявляя о том, что он не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку индивидуальным предпринимателем не является. Транспортное средство, которым он управлял, используется им исключительно для личных целей, не связанных с коммерческими перевозками и получением дохода.
Отвергая указанные доводы Горбунова А.В., судья городского суда указал, что Горбунов А.В. эксплуатирует данное транспортное средство в связи с осуществлением деятельности по перевозкам людей, что свидетельствует о коммерческих целях его деятельности без приобретения статуса индивидуального предпринимателя, в связи с чем, он был обязан соблюдать установленные нормы труда и отдыха водителя на автомобиле, и его транспортное средство должно быть оснащено техническим средством (тахографом).
Однако, доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что Горбунов А.В. эксплуатирует данное транспортное средство в связи с осуществлением деятельности по перевозкам пассажиров, в материалах дела не имеется, тот факт, что в момент остановки транспортного средства, в нем находились люди, при отсутствии иных доказательств, не свидетельствует о том, что он использовал транспортное средство в коммерческих целях. Письменные объяснения с Горбунова А.В., а также с лиц, находящихся в транспортном средстве в момент его остановки, должностным лицом отобраны не были.
Указание суда в оспариваемом решении на то, что при подписании постановления Горбунов А.В. вину в совершении правонарушения не оспаривал, подписал постановление без замечаний не соответствует действительности, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении Горбунов А.В. не присутствовал, постановление было вынесено должностным лицом в отсутствие Горбунова А.В.
Иных доказательств, опровергающих доводы Горбунова А.В., в материалах дела нет.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении приведенные обстоятельства оставлены судом первой инстанции без должного внимания; доводы Горбунова А.В. о том, что он не является лицом, эксплуатирующим транспортное средство для перевозок пассажиров, и использует его только для личных целей, должным образом не проверены; требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, не соблюдены.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного, вывод должностного лица и судьи городского суда о виновности Горбунова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.
При таких обстоятельствах, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Осинники Филиппова Д.А. от 24.07.2019 и решение судьи Осинниковского городского суда от 28.01.2020 подлежат отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Осинники Филиппова Д.А. от 24 июля 2019г. и решение судьи Осинниковского городского суда от 28 января 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении Горбунова Андрея Владимировича отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение, жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка