Решение Мурманского областного суда от 16 мая 2019 года №21-176/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 21-176/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


16 мая 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев жалобу Белякова Э.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 28 января 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 05.12.2018 N * должностное лицо - генеральный директор ООО "С" Беляков Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 28.01.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Белякова Э.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Беляков Э.А. ссылаясь на не установление обстоятельств, подлежащих выяснению по данному делу, недоказанность административного правонарушения, просит обжалуемые акты отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
Считает, что не установлена принадлежность контейнера и использование его управляющей компанией ООО "С" для сбора отходов обслуживаемого ... ....
Утверждает, что контейнерная площадка, нарушение правил содержания которой ему вменено, обслуживается иной организацией. Считает, что его вина как генерального директора Общества, не установлена и не доказана.
Поскольку протокол об административном правонарушении ему был направлен без документов, указанных в приложении к данному протоколу, считает, что его процессуальные права нарушены.
В судебное заседание не явились Беляков Э.А. и представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 данной статьи.
Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к ст.2 Закона N 401-01-ЗМО).
Решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования, определяют порядок уборки и содержания территории, объектов благоустройства на территории поселения.
Согласно п.5.2 Правил благоустройства к элементам благоустройства относятся элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства, в том числе контейнерные площадки.
Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства установлено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
В силу п.5.2.14.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.
Контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов. Площадки помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры (п.п.5.2.14.4, 5.2.14.6 Правил благоустройства).
Согласно п.5.2.14.7 Правил благоустройства для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2м.
Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе: уборку территорий; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов (п.10.2.6.2 Правил благоустройства).
Согласно п.п.10.2.7.1, 10.2.7.2 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами. На территории г.Мурманска сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования г.Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 N 3934.
Крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории г.Мурманска, либо самостоятельно потребителями. Отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению, захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды (п.п.10.2.7.5, 10.2.7.6 Правил благоустройства).
Согласно п. 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается: самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что _ _ комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа г.Мурманск в ходе обследования территории округа на земельном участке с кадастровым номером *, на котором расположены многоквартирные дома N*... выявлено, что у многоквартирного дома ... размещен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов от жильцов указанного многоквартирного дома в нарушение Правил благоустройства и не соответствует Генеральной схеме очистки территории муниципального образования г.Мурманск, а именно: вне согласованной схемы; место размещения не оборудовано глухим ограждением; секция для сбора крупногабаритных отходов и информационная табличка о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры, отсутствует.
По результатам обследования составлен акт проверки от _ _ с приложением фотоматериалов и видеоматериалов.
Собственниками помещений многоквартирного ... ... выбран способ управления домом управляющей компанией - ООО "С", генеральным директором которого на момент совершения инкриминированного правонарушения являлся Беляков Э.А., в обязанности которого входило организация исполнения Обществом, как управляющей организацией, Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск.
Указанное бездействие, выразившееся в неисполнение требований п.п.5.2, 5.2.14.1, 5.2.14.2, 5.2.14.6, 6.2.14.7, 10.2.3.10, 10.2.6.2, 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.12, 10.4.1 Правил благоустройства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Вместе с тем учитывая, что данное правонарушение Беляковым Э.А. совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск: от 27.09.2017 (вступило в законную силу 22.01.2018), от 11.10.2017 (вступило в законную силу 23.01.2018), от 04.04.2018 (вступило в законную силу 25.06.2018), которыми он привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных п.1 ст.2 Закона Мурманской области N401-01-ЗМО, бездействие последнего образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Выводы административного органа и судьи о виновности Белякова Э.А. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в обжалованных актах, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции Беляков Э.А., как руководитель управляющей организации, обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
Приведенные в жалобе Белякова Э.А. доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу и обоснованно отклонены по основаниям, подробно изложенным в судебном решении. Оснований для иной оценки доводов жалобы и признания выводов административного органа и судьи районного суда незаконными не имеется.
При этом довод Белякова Э.А. в жалобе о том, что не установлена принадлежность контейнера и использования его управляющей компанией ООО "С" для сбора отходов обслуживаемого ... является голословным.
Согласно материалам дела указанный контейнер для сбора твердых бытовых отходов находился на земельном участке, на котором расположен многоквартирный ..., обязанность по содержанию которого в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирных домов и надлежащего содержания общего имущества в соответствии с требованиями законодательства и договором управления, возложена на управляющую организацию ООО "С".
Мнение Белякова Э.А. в жалобе о нарушении его процессуальных прав со ссылкой на то, что копия протокола об административном правонарушении ему была направлена без документов, указанных в приложении к данному протоколу, основано на неверном толковании процессуальных норм, поскольку ч.6 ст.28.2 КоАП РФ не предусмотрено вручение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, каких-либо иных документов кроме протокола об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении Беляков Э.А. присутствовал, 21.11.2018 заявил ходатайство об ознакомлении с материалами дела, которое было удовлетворено, 27.11.2018 Беляков Э.А. ознакомился со всеми материалами дела с применением фотосъемки. Каких-либо ограничений процессуальных прав Белякова, вопреки доводам жалобы, допущено не было.
Иных доводов, которые являются основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения жалоба не содержит.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Назначенное Белякову Э.А. наказание в виде штрафа отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 28 января 2019 года и постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования ... * от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области N401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица Белякова Э.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка