Решение Забайкальского краевого суда от 27 мая 2019 года №21-176/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 21-176/2019
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,
на решение судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 16 апреля 2019 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
Злобиной М. В., родившейся <Дата>, уроженки села <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, главы сельского поселения "<данные изъяты>",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю А.В. Горбуновой N от 14 февраля 2019 года (л.д. 4-5) глава сельского поселения "<данные изъяты>" М.В. Злобина признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 16 апреля 2019 года (л.д. 97-104) указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 110-112), поданной в Забайкальский краевой суд, М.В. Злобина просит решение судьи районного суда отменить, мотивируя его незаконностью.
В заседании суда прокурор прокуратуры Забайкальского края С.А. Выскубова против удовлетворения жалобы возражала.
Остальные участники производства по делу об административном правонарушении в Забайкальский краевой суд не явились, о месте и времени его рассмотрения извещены.
Изучение материалов дела и доводов поданной жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признаётся принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом годовой объём закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объёма закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей М.В. Злобина допустила нарушение вышеприведённой нормы, заключив 22 октября 2018 года от имени администрации с единственным подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" - семь муниципальных контрактов на строительные работы:
- N - по устройству потолка типа "Армстронг" с каркасом из оцинкованного профиля на объекте "Ремонт здания дома культуры села "<данные изъяты>" на сумму 91 844,56 рубля со сроком исполнения до 15 ноября 2018 года (л.д. 38-40);
- N - по устройству потолка типа "Армстронг" из каркаса из оцинкованного профиля на объекте "Ремонт здания дома культуры села "<данные изъяты>" на сумму 87 243,80 рубля со сроком исполнения до 15 ноября 2018 года (л.д. 45-47);
- N - по разборке старых дверных блоков и установке новых дверных алюминиевых блоков на объекте "Ремонт здания дома культуры села "<данные изъяты>" на сумму 98 092,04 рубля со сроком исполнения до 15 ноября 2018 года (л.д. 52-54);
- N - по разборке старых дверных блоков и установке новых дверных алюминиевых блоков на объекте "Ремонт здания дома культуры села "<данные изъяты>" на сумму 61 702,41 рубля со сроком исполнения до 15 ноября 2018 года (л.д. 59-61);
- N - по разборке старых дверных блоков и установке новых дверных алюминиевых блоков на объекте "Ремонт здания дома культуры села "<данные изъяты>" на сумму 56 706,41 рублей со сроком исполнения до 15 ноября 2018 года (л.д. 66-68);
- N - по разборке старых дверных блоков и установке новых дверных алюминиевых блоков на объекте "Ремонт здания дома культуры села "<данные изъяты>" на сумму 56 706,41 рублей со сроком исполнения до 15 ноября 2018 года (л.д. 73-75);
- N - по разборке старых дверных блоков и установке новых дверных алюминиевых блоков на объекте "Ремонт здания дома культуры села "<данные изъяты>" на сумму 75 864,37 рубля со сроком исполнения до 15 ноября 2018 года (л.д. 80-82).
Действия М.В. Злобиной квалифицированы заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю и судьёй районного суда по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с такими выводами нет, и в жалобе о них не говорится.
Все вышеупомянутые контракты заключены в один день, имеют тождественное содержание и единый предмет работ.
Анализ контрактов подтверждает искусственное дробление общего объёма работ, свидетельствующее о намерении М.В. Злобиной избежать закреплённой в Законе N 44-ФЗ процедуры торгов - вопреки основополагающему принципу контрактной системы в сфере закупок - обеспечению конкуренции (статья 6).
В ходе производства по делу М.В. Злобина необходимость заключения нескольких контрактов никак не аргументировала.
В этой связи обоснование поданной ею жалобы ссылками на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 октября 2015 года N Д28и-3179, письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 декабря 2016 года N Д28и-3204 и от 14 июля 2016 года N Д28и-1805, письмо Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2017 года N РП/27902/17 неубедительно - заказчик не вправе злоупотреблять предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ возможностью осуществления закупок работ у единственного подрядчика.
Податель жалобы неверно толкует положения Закона N 44-ФЗ как дозволяющие такое дробление, ранее запрещавшееся и Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Постановление о назначении М.В. Злобиной наказания вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено М.В. Злобиной сообразно санкции части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
оставить решение судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 16 апреля 2019 года без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка