Решение Липецкого областного суда от 19 декабря 2019 года №21-176/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 21-176/2019
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу ООО "Карт-Бланш" на постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 12 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 14 марта 2019 года ООО "Карт-Бланш" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 12 ноября 2019 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе ООО "Карт-Бланш" просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, указывая на отсутствие состава правонарушения и процессуальные нарушения, либо заменить административный штраф на предупреждение, или уменьшить его размер до 30000 рублей.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.
В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года N 31, оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (пункт 4.5).
Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (пункт 5.1).
Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами (пункт 5.2).
Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки (пункт 5.6).
В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (пункт 5.16).
Мытье оборотной тары в заготовочных организациях и в специализированных цехах производят в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств (пункт 6.22).
При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов (пункт 8.1).
Тушки птицы размораживают на воздухе, затем промывают проточной водой и укладывают разрезом вниз для стекания воды. Для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь (пункт 8.9).
Вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения подтвержден достаточными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребназора по Липецкой области N N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Карт-Бланш" проводилась внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, по адресу: <адрес>(ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно акту проверки N N в результате проверки по указанному адресу выявлены следующие нарушения установленных требований к организации общественного питания, изготовлению пищевых продуктов:
- площадь и планировка предприятия не соответствуют ассортименту изготавливаемых блюд и мощности предприятия, что приводит к нарушению поточности технологических процессов, перекресту сырой и готовой продукции, нарушению принципов товарного соседства;
- на предприятии отсутствует склад для хранения сырой скоропортящейся и молочной продукции, в результате чего сырая мясная продукция (мясо, печень говяжья, свежемороженая рыба), молочная продукция (молоко, творог, сыр, сливочное масло) хранятся в мясо-рыбном цехе, что может привести к микробиологической порче готовой продукции;
- отсутствует холодный цех, в связи с чем, приготовление салатов для пациентов ГУЗ "Липецкая городская больница N 6" осуществляется в горячем цехе;
- в мясо-рыбном цехе не созданы условия для обработки сырой птицы и приготовления полуфабрикатов из птицы - обработка птицы осуществляется на производственном столе и в производственной ванне для сырого мяса, рыбы;
- обработка термосов для доставки готовых блюд в раздаточные отделения больниц (количество термосов 300 шт.) осуществляется в моечном отделении кухонной и столовой посуды, что может привести к некачественной обработке термосов и, как следствие, к микробиологической порче готовой кулинарной продукции;
- над тепловым оборудованием (три электрических котла) в горячем цехе отсутствует местная вытяжная вентиляционная система;
- не проведен косметический ремонт в складе для хранения не скоропортящейся продукции, в связи с чем, облицовочная плитка на стенах отбита, стеллажи для хранения продукции частично не покрашены.
Указанные недостатки квалифицированы как нарушения требований статей 11, 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 5.1, 52, 8.1, 4.5, 6.22, 5.6, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Помимо акта проверки допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждены:
- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО "Карт-Бланш" является предприятием общественного питания (основной вид деятельности);
- фотографиями с места проверки (л.д.117-128);
- показаниями должностного лица административного органа Зуевой Г.Н., которая подтвердила наличие выявленных нарушений и обосновала их существенность (л.д.63-64; 81-86).
Внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с установленными законом требованиями, на основании распоряжения руководителя административного органа, уполномоченным должностным лицом.
Довод представителя ООО "Карт-Бланш" о недопустимости составления промежуточного акта проверки правильно признан несостоятельным, поскольку поэтапная фиксация нарушений в процессе одной проверки не исключается законодательством, в том числе, "Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров", утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года N 764.
В итоговом акте проверки зафиксированы все выявленные нарушения.
Составленный в данном случае промежуточный акт проверки, как письменное доказательство, в полной мере отвечает требованиям, определенным статьей 26.2 КоАП РФ.
Это же относится к фотографиям с места проведения проверки, каждая из которых сопровождается указанием даты, времени фотосъемки, описанием нарушений, и подписана должностным лицом, производившим фотосъемку.
Акт проверки содержит указание о производстве фотографирования.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совокупность собранных доказательств свидетельствует о наличии у ООО "Карт-Бланш" реальной возможности для соблюдения установленных санитарно-эпидемиологических требований.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.
Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Имеющее место нарушение установленного законом срока составления протокола, на что было указано представителем ООО "Карт-Бланш", не является существенным процессуальным нарушением, поскольку данный срок не является пресекательным (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5).
На возможность реализации ООО "Карт-Бланш" права на защиту нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не повлияло.
Административное наказание назначено в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.
Основания для применения предупреждения или снижения размера административного штрафа отсутствуют.
Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены наказания в виде штрафа на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 3.4 ч.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и т.д.
Судьей правильно указано, что характер административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда здоровью в отношении значительного числа потребителей, существенность допущенных нарушений, исключают применение предупреждения.
Представленные ООО "Карт-Бланш" письма главных врачей больниц и директора учебного заведения об отсутствии жалоб пациентов, студентов на питание не свидетельствуют о фактическом отсутствии реальной угрозы здоровью потребителей в результате допущенных нарушений.
Назначение административного штрафа в максимальном размере нельзя признать нарушением требований статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера, количества допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, их существенности и наличия реальной угрозы в отношении значительного числа потребителей (<данные изъяты>), а также поскольку наиболее строгим наказанием, предусмотренным санкцией статьи 6.6 КоАП РФ в отношении юридических лиц, является административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку установленных обстоятельств дела и собранных доказательств, не могут повлечь отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ в отношении ООО "Карт-Бланш", и решение судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья подпись Букреев Д.Ю.
Копия верна
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка