Определение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 21-1758/2021

"20" сентября 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника акционерного общества "Тандер" (далее - АО "Тандер") Сосновской С. О., действующей на основании доверенности, на решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - АО "Тандер",

установил:

постановлением начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <ФИО>4 N 082509 от 18 декабря 2020 года юридическое лицо - АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО "Тандер" Сосновская С.О. подала жалобу в районный суд.

Обжалуемым решением судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23 апреля 2021 года жалоба защитника АО "Тандер" Сосновской С.О. - удовлетворена, вышеуказанное постановление изменено в части назначения административного наказания, административный штраф размере 250 000 рублей снижен до 125 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник АО "Тандер" Сосновская С.О. просит решение судьи районного суда от 23 апреля 2021 года и постановление начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 18 декабря 2020 года отменить, полагая при этом, что они являются незаконными, необоснованными, вынесенными без учета фактических обстоятельств дела, производство по делу прекратить. Указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом без надлежащего уведомления АО "Тандер".

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основанием для привлечения АО "Тандер" к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что Обществом нарушены требования пункта 15 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, пунктов 9, 12 статьи 11 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 8 ноября 2007 года N ФЗ-259, пункта 34 Обеспечения безопасных условий перевозок грузов Приложение 1 Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Утвержденные приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года N 7, приложение N 2 правил перевозок грузов автомобильным транспортом Утвержденные Постановлением правительства РФ N 272 от 15 апреля 2011 года.

Должностное лицо контролирующего органа пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем привлек его к ответственности и назначил наказание.

Судья районного суда согласился с этими выводами и посчитал, что привлечение Общества к административной ответственности осуществлено в соответствии с процессуальными требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

18 декабря 2020 года начальник Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <ФИО>4 вынес постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности, усмотрев состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

При этом должностное лицо <ФИО>4 посчитал, что АО "Тандер" надлежащим образом извещено о месте и времени вынесения постановления о назначении административного наказания.

Судья первой инстанции с данными выводами согласился.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Однако в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что АО "Тандер" своевременно извещалось должностным лицом административного органа о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания, а также данные о том, что им предпринимались попытки выяснить причины неявки лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод о ненадлежащем извещении АО "Тандер" заявлялся защитником Общества в жалобе на постановление должностного лица в суде первой инстанции, однако надлежащей оценки при рассмотрении дела судьей районного суда не получил.

Так, имеющийся в материалах дела отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35374040333463 свидетельствует о том, что повестка о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении была направлена в адрес АО "Тандер" 16 декабря 2020 года, в то время как постановление о назначении административного наказания вынесено 18 декабря 2020 года (л.д. 9).

Таким образом, факт самого отправления повестки на имя лица привлекаемого к ответственности не может служить доказательством надлежащего извещения Общества о времени и месте слушания дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судья краевого суда приходит к выводу, что данное дело об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нарушение права АО "Тандер" на участие своего защитника (представителя) при вынесении постановления о назначении административного наказания является существенным, поскольку не позволило должностному лицу органа и судье районного суда обеспечить всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Кроме того, судом первой инстанции при рассмотрении жалобы защитника АО "Тандер", материалы административного дела не истребованы и не исследованы. Из материалов дела не следует, что судьей запрашивались данные сведения. Подлинники материалов, либо надлежащим образом заверенные копии административного материала в полном объеме в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о том, что судьей районного суда не выявлены в полном объеме обстоятельства дела об административном правонарушении, поскольку из представленных материалов дела не усматривается было ли проведено административное расследование, соответственно не определена подсудность рассмотрения данного административного дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, судья краевого суда полагает отменить решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23 апреля 2021 года.

Одновременно, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела установлено, что время совершения административного правонарушения 13 ноября 2020 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.

Следовательно, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 13 ноября 2020 года и истек 13 февраля 2021 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судья районного суда не принял во внимание вышеуказанные требования законодательства и 23 апреля 2021 года вынес решение, которым жалобу защитника АО "Тандер" Сосновской С.О. - удовлетворил, постановление начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 18 декабря 2020 года изменил в части назначения административного наказания, административный штраф размере 250 000 рублей снизил до 125 000 рублей.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <ФИО>4 N 082509 от 18 декабря 2020 года также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе, вправе вынести решение об отмене решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23 апреля 2021 года, вынесенное в отношении АО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановление начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 18 декабря 2020 года - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

краевого суда Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка