Решение Пермского краевого суда от 27 января 2020 года №21-1756/2019, 21-90/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 21-90/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника администрации Косинского муниципального района М. на решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 05 декабря 2019 г., постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 30 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Косинского муниципального района,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 30 октября 2019 г. N 715 администрация Косинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Косинского районного суда Пермского края от 05декабря 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя администрации Косинского муниципального района А., постановление должностного лица от 30 октября 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник М. просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации Косинского муниципального района, защитник М., извещенные надлежаще, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ предусмотрено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.
Как усматривается из материалов дела, администрация Косинского муниципального района, имея стационарный объект негативного воздействия третьей категории по адресу: ****, является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
19 июня 2019 г. Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю по результатам проведения анализа объектов федерального и регионального уровня надзора, состоящих на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на предмет внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2018 года в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края направлена информация о выявленных фактах невнесения платы за указанный период хозяйствующими субъектами Пермского края, включая администрацию Косинского муниципального района.
В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация Косинского муниципального района в установленный срок - до 1 марта 2019 г. плату за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2018 года не вносило.
Указанные обстоятельства объективно подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 12 июля 2019 г. N ЭН-87/2019; уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 12 сентября 2019 г.; расчетом суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами от 12 сентября 2019 г.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что администрацией Косинского муниципального района были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Стороной защиты не приводятся доводы относительно несвоевременного внесения соответствующего платежа.
Вопреки утверждению заявителя жалобы, оснований для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. Конституционно-правовую основу этих платежей составляют статьи 57, 58 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи.
Нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе несвоевременность ее внесения, посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов. Совершенное администрацией Косинского муниципального района правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды, снижает гарантии соблюдения и защиты как охраны окружающей среды, так и экологических прав граждан, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений.
Административное наказание администрации Косинского муниципального района в соответствии с требованиями КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41 КоАП РФ для юридических лиц.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Косинского муниципального района допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда, постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 05декабря 2019 г., постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 30 октября 2019 г. N 715 оставить без изменения, жалобу защитника М. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка