Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 21-175/2021

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства п. Товарково" Семеновой Н.А. на решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 25 января 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства п. Товарково" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калужской области Осипова С.М. от 10 ноября 2020 года N общество с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства п. Товарково" (далее по тексту - ООО "МПКХ п. Товарково") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением о назначении административного наказания от 10 ноября 2020 годаN, законный представитель юридического лица - директор ООО "МПКХ п. Товарково" Семенова Н.А. обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 25 января 2021 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калужской области Осипова С.М. от 10 ноября 2020 года N вынесенное в отношении ООО "МПКХ п. Товарково" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено путем установления срока уплаты административного штрафа в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; в остальной части названное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, директор ООО "МПКХ п. Товарково" Семенова Н.А., полагая, что по данному делу об административном правонарушении допущены нарушения норм процессуального права, и указывая на то, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение является малозначительным, просит решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 25 января 2021 года по жалобе на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калужской области Осипова С.М. от 10 ноября 2020 года N отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Законный представитель и/или защитник ООО "МПКХ п. Товарково" в судебное заседание 29 апреля 2021 года не явились; о дате, месте и времени судебного заседания привлеченное к административной ответственности юридическое лицо извещено заблаговременно и надлежащим образом; ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, в том числе материалы дела N, и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно положениям статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации прохождение работником обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, а также внеочередных медицинских осмотров осуществляется на основании направления работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Названным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, а также деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, предусмотренных Перечнем.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, 2 июня 2020 года в ходе проведения комиссией под председательством государственного инспектора труда (по охране труда) отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Калужской области Осипова С.М. расследования обстоятельств несчастного случая на производстве с тяжелым исходом, произошедшего 14 мая 2020 года в ООО "МПКХ п. Товарково" с электрогазосварщиком Райляном Н.А., выявлен факт нарушения юридическим лицом обязательных норм и правил, установленных статьями 22, 212, 214 Трудового кодекса Российской Федерации, Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", а именно установлено, что 14 мая 2020 года работник ООО "МПКХ п. Товарково" - электрогазосварщик Райлян Н.А. был допущен к выполнению своих трудовых обязанностей - сварочных работ без прохождения им обязательного медицинского психиатрического освидетельствования для определения состояния его здоровья и возможности работы в ООО "МПКХ п. Товарково" по специальности.

Указанные нарушения норм действующего трудового законодательства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 23 июля 2020 года N и явились основанием для привлечения по настоящему делу ООО "МПКХ п. Товарково" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного ООО "МПКХ п. Товарково" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от 16 июня 2020 года (л.д. 58-60), актом N о несчастном случае на производстве от 26 июня 2020 года (л.д. 55-57), предписанием от 30 июня 2020 года N об устранении нарушений трудового законодательства (л.д. 50-51), протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2020 года N (оригинал подшит в дело N на л.д. 29-31), сообщением ООО "МПКХ п. Товарково" от 30 июля 2020 года N по результатам исполнения предписания (л.д. 52-53) и иными письменными материалами дела, совокупность которых является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении.

Доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано.

Довод автора жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является несостоятельным.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 настоящего Кодекса.

Положениями части 2 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, государственные инспекторы труда.

Соответственно, в силу процессуального законодательства государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Калужской области наделен правом на составление протоколов об административном правонарушении в рамках предоставленных ему полномочий.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административных правонарушениях в отношении ООО "МПКХ п. Товарково" установлены верно.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО "МПКХ п. Товарково" при допущении работника Райляна Н.А. к исполнению трудовых обязанностей, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Юридическая квалификация, данная действиям ООО "МПКХ п. Товарково", соответствует установленным фактическим обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащим применению положениям трудового законодательства.

Наличие в деянии ООО "МПКХ п. Товарково" состава вмененного административного правонарушения, которое выявлено в ходе проведенного в период со 2 по 16 июня 2020 года расследования обстоятельств произошедшего 14 мая 2020 года несчастного случая на производстве, доводами жалобы не опровергаются.

В соответствии с требованиями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с этим приводимые в жалобе доводы о том, что работник Райлян Н.А. прошел обязательное психиатрическое обследование сразу после выявления нарушения (после получения предписания) и по результатам обследования признан пригодным к выполнению обязанностей, не могут быть расценены в качестве обстоятельств, освобождающих юридическое лицо от административной ответственности и, соответственно, основаниями для удовлетворения жалобы не являются.

Несогласие заявителя с правовой оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при вынесении обжалуемого постановления о назначении административного наказания либо судом первой инстанции при рассмотрении жалобы на это постановление были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "МПКХ п. Товарково" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными; они соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и подтверждаются имеющимися доказательствами.

Срок давности и порядок привлечения ООО "МПКХ п. Товарково" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО "МПКХ п. Товарково" в минимальном размере административного штрафа, установленного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначенное наказание соответствует требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Ссылка автора жалобы о назначении юридическому лицу не предусмотренного действующим административным законодательством наказания в виде штрафа, а не административного штрафа, о незаконности оспариваемых актов не свидетельствует, поскольку фактически за совершенное ООО "МПКХ п. Товарково" административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено в соответствии с санкцией указанной нормы административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Правовые основания для признания совершенного ООО "МПКХ п. Товарково" административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. Аналогичные доводы заявлялись в первоначальной жалобе, в ходе рассмотрения которой судом первой инстанции они получили надлежащую оценку применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, оснований не согласиться с которой не имеется. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава административного правонарушения, как и не свидетельствует о его малозначительности.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "МПКХ п. Товарково" не допущено. Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления о назначении административного наказания и судебного решения, при рассмотрении жалобы не установлено.

Вместе с тем вынесенные в отношении ООО "МПКХ п. Товарково" постановление о назначении административного наказания от 10 ноября 2020 года N и решение судьи районного суда от 25 января 2021 года подлежат изменению в связи со следующим.

Так, как видно из текста протокола об административном правонарушении от 23 июля 2020 года N, ООО "МПКХ п. Товарково" было вменено нарушение обязательных норм и правил, установленных статьями 22, 212, 214 Трудового кодекса Российской Федерации и Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N. Однако в постановлении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калужской области от 10 ноября 2020 года N, помимо перечисленных нарушений, дополнительно указано о нарушении обществом требований части 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, то есть нарушений, которые при возбуждении дела об административном правонарушении ООО "МПКХ п. Товарково" не вменялись. Указанное обстоятельство судьей районного суда при рассмотрении жалобы законного представителя ООО "МПКХ п. Товарково" на постановление о назначении административного наказания от 10 ноября 2020 года N было оставлено без должного внимания. Увеличение объема обвинения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и влечет ухудшение положения этого лица.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калужской области от 10 ноября 2020 года N и решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 25 января 2021 года подлежат изменению путем исключения из них указаний о нарушении названным юридическим лицом требований части 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695.

Данные изменения не влияют на выводы о виновности ООО "МПКХ п. Товарково" в совершенном административном правонарушении и правовую квалификацию действий юридического лица, а также не ставят под сомнение справедливость назначенного административного наказания, в связи с чем не могут служить ни поводом, ни основанием для отмены принятых актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калужской области от 10 ноября 2020 года N решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства п. Товарково" изменить, исключив из этих актов указания о нарушении названным юридическим лицом требований части 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калужской области от 10 ноября 2020 года N и решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 25 января 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства п. Товарково" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства п. Товарково" Семеновой Н.А. - без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка