Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 апреля 2021 года №21-175/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 21-175/2021
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Цыденжаповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Кавынах" по доверенности Орловой О.В. на решение Северобайкальского городского суда РБ от 04 марта 2021 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 01 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Кавынах",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 01 сентября 2020 года ООО "Кавынах" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением Северобайкальского городского суда РБ от 04 марта 2021 года постановление от 01 сентября 2020г. оставлено без изменения, жалоба представителя ООО "Кавынах" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный суд Республике Бурятия, представитель ООО "Кавынах" по доверенности Орлова О.В. просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, учесть, что общество в сложившейся экономической ситуации в связи с приостановлением деятельности с 31 декабря 2019г. имеет убытки и уплата штрафа приведет к увольнению работников и последующему банкротству. В настоящее время общество относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства, в связи с чем имеются все основания для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение. Правонарушение совершено впервые.
В заседание вышестоящего суда, представитель ООО "Кавынах" по доверенности Орлова О.В. не явилась, направив ходатайство об отложении судебного заседания, которое оставлено без удовлетворения, ввиду отсутствия допустимых доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки. Извещены надлежащим образом.
Должностное лицо Алексеева А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения поданной жалобы.
Рассмотрев дело, изучив доводы жалобы, вышестоящий суд приходит к следующим выводам.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в отношении ООО "Кавынах" проведена проверка, основанием для которой послужило поручение заместителя председателя Правительства РФ от 17.06.2019г. N АГ-П9-4932, распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору сфер природопользования N 17-р от 18.07.2019г. о проведении внеплановых проверок лицензий, выданных в отношении недр, не введенных в эксплуатацию, на предмет выполнения лицензионных условий и распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Согласно ОКВЭД основными видами деятельности ООО "Кавынах" являются: добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (07.29.41); производство земляных работ (43.12.3); подготовка участка к разработке и добыче полезных ископаемых, за исключением нефтяных и газовых участков (43.12.4); разведочное бурение (43.13).
ООО "Кавынах" осуществляет деятельность по добыче минерального сырья по лицензии на право пользования недрами от 27.09.2000 N УДЭ 00593 БР, сроком действия: 27.09.2000 - 31.12.2024. Проект отработки россыпи золота руч. Кавынах разработан в 1995г, утвержден генеральным директором 05.07.1995г, согласован с Бурятским Управлением Госгортехнадзора 28.06.1995 г.
В административном отношении участок разработки находится в Северо -Байкальском районе Республики Бурятия, в 10 - 15 км к западу от г. Северобайкальск и в 20 км к востоку от п. Нижнеангарск, где расположена база ООО "Кавынах". Ближайшая железнодорожная станция находится в городе Северобайкальск.
В период с 2000 по 2018 год работы на лицензионном участке не осуществлялись, начаты в 2019 году.
Фактически в 2019 году согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год был выполнен следующий объём основных работ: площадь отработки - 16,6 тыс. м2; вскрыша торфов -125,3 тыс. мЗ, в том числе на перспективу - 36 тыс. мЗ; промывка товарных песков - 96,0 тыс. мЗ; золото (х/ч) - 40,3 кг;шлиховое золото- 43,9 кг; технологические потери - 2,7 кг (6,3%), при нормативных 6,8%. Согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год произведена пионерная врезка в блоке I-2-C1, добычные работы захватили часть блоков I-2-C1 и 1-3С1 на общей площади 78,7 тыс. м2.
Согласно проведенной инвентаризации в 2019 году ООО "Кавынах" эксплуатирует 5 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них организованных источников загрязнения - 1, неорганизованных источников -4.
Суммарный валовый выброс составляет 301,93779 т/год, в том числе твёрдых веществ - 267,70513 т/год, жидких и газообразных - 34,232664 т/год.
На горном участке осуществляется вскрыша горных пород с последующей выемкой и погрузкой пустых горных пород в автоотвал; заправка спецтехники при помощи автотопливозаправщика; для откачки грунтовых вод используется насосная станция, для энергоснабжения насосной станции и освещения участка используется дизельная электростанция (ДЭС-200). При этом осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника -дизельной электростанция и работы спецтехники (азот диоксид, азота оксид, сажа, углерода оксид, серы диоксид, бенз(а)пирен, формальдегид, керосин).
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль - далее ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающейсреды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды; частью 2 ст. 67 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определены приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IY категорий" осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче и подготовке руд и песков драгоценных металлов, оловянных руд, титановых руд, хромовых руд на рассыпных месторождениях отнесено к объектам II категории.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" Обществом должна быть разработана и утверждена Программа производственного экологического контроля, по которой должен осуществляться производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями; данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля, должны документироваться и храниться.
Проверкой установлено, что программа производственного экологического контроля для объектов HBOC II категории Обществом в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74, не разработана. В 2019 году ООО "Кавынах" осуществляло деятельность по добыче золота в отсутствии нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Частью 3 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "Кавынах" настоящего дела об административном правонарушении, вина в совершении которого подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о совершении ООО "Кавынах" административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В порядке ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО "Кавынах" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства,
Доводы жалобы, установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО "Кавынах" в совершении административного правонарушения не опровергают.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины указанного общества в его совершении.
Возможности освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по материалам дела не установлено, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания малозначительным совершенного Обществом правонарушения.
По смыслу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оснований для изменения вида назначенного наказания в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ не имеется, поскольку не выполняются условия ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вмененное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
При этом, судья вышестоящего суда учитывает, что ООО "Кавынах" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 августа 2020г., что отражено в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем, анализ положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение, поскольку юридическим лицом не выполнены обязательные требования по осуществлению производственного экологического контроля, что может нести экологические риски для окружающей среды.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, конкретных обстоятельств, имущественного положения юридического лица, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено.
В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель общества, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 01 сентября 2020г., решение Северобайкальского городского суда РБ от 04 марта 2021г., вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Кавынах" по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Н.А.Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка