Решение Курского областного суда от 09 июня 2021 года №21-175/2021

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 июня 2021 года Дело N 21-175/2021
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Эльдекор XXI плюс" по доверенности Лакомовой М.Л. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 19 марта 2021 года, вынесенное по жалобе защитника ООО "Эльдекор XXI плюс" по доверенности Лакомовой М.Л. на постановление N главного государственного инспектора труда Бесединой Е.В. от 25.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "Эльдекор XXI плюс",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением N главного государственного инспектора труда Бесединой Е.В. от 25.08.2020 года ООО "Эльдекор XXI плюс" признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник юридического лица обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 19 марта 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Эльдекор XXI плюс" по доверенности Лакомовой М.Л. без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, защитник ООО "Эльдекор XXI плюс" по доверенности Лакомова М.Л. просит решение судьи районного суда отменить, как незаконное, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "Эльдекор XXI плюс" и его защитник по доверенности Лакомова М.Л., главный государственный инспектор труда Беседина Е.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании пункта 1 статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В соответствии со ст.211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В силу ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы. Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда (ст.225 ТК РФ).
Согласно ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. N 695 утверждены "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности". Согласно п.3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем, который утвержден постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377.
Согласно Перечню работники, выполняющие работы, непосредственно связанные с выполнением работ на высоте (водители, машинисты погрузчика и др.), непосредственно связанные с движением транспорта, электрогазосварщики и др. должны проходить обязательные психиатрические освидетельствования.
Постановлением Минтруда России Минобразования России от 13.01.2003 года N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.
Согласно ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящий Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.1.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержденного Постановлением Минтруда России Минобразования России от 13.01.2003 года N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
Согласно п.1.4. Порядка порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля. Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, могут проводиться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
В силу п.2.2.3. Порядка порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Как следует из предоставленных материалов, на основании распоряжения (приказа) N органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 10.07.2020 г. в отношении ООО "Эльдекор XXI плюс" государственной инспекцией труда в Курской области в период с 14.07.2020 г. по 10.08.2020 г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что организация производит строительные работы на объекте жилой дом по <адрес>, в ходе проверки предоставлен ППР на возведение здания башенными кранами от 2020 года и установлено, что каменщики, в том числе Ш., Бр., Н., Д., а так же работники, которыми оформлены удостоверения о прохождении обучения безопасными методами и приема выполнения работ на высоте (Б., К., И., Коч., Кр., Л., Лк.), машинист башенного крана Ч., принятый на работу согласно трудового договора от 04.09.2019 г. и П., в день проведения выездной проверки (21.07.2020 года) допущены к работам на высоте без обязательного психиатрического освидетельствования, при этом согласно представленных табелей учета рабочего времени допущены к работе в январе-апреле 2020 года. Машинист башенного крана Ч., работающий во вредных условиях труда (класс 3.2), принятый на работу 04.09.2019 года, согласно представленного трудового договора допущен к работе с 04.09.2019 года машинистом башенного крана, а так же согласно представленного табеля учета рабочего времени в мае, июне 2020 года без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Протоколы заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда не представлено. К проверке представлен Протокол N 1 заседания комиссии по проверке знаний по охране труда от 21.01.2019 г., который не соответствует по форме установленному Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" утвержденного Постановлением Минтруда России Минобразования России от 13.01.2003 года N 1/29 (в редакции от 30.11.2016 года) "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" и утвержденного в ООО "Эльдекор XXI плюс" Положения о порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда от 14.01.2018 года. В протоколе не указано в соответствие с каким приказом директора комиссия провела проверку, в каком объеме проводилось обучение, по каким программам, отсутствуют подписи проверяемых работников. Отсутствуют документы, подтверждающие обучение оказанию первой помощи пострадавшим, в том числе работникам рабочих профессий, занимающим должности с вредными условиями труда (каменщики Н., К., Бр. и т.д.). Работники рабочих профессий, работающие во вредных условиях труда каменщики Н., К.. Бр., Д., Ш., Б., Лук., З., Лк., Кр., Коч., Д., сварщик Зол. согласно представленного наряда-допуска с 14.07.2020 года, а также машинист башенного крана Ч. (согласно представленных табелей учета рабочего времени в январе - июне 2020 года) допускались к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Факт совершения генеральным директором ООО "Эльдекор XXI плюс" административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и вина в его совершении подтверждаются совокупностью собранных и исследованных судьей районного суда доказательств, а именно: протоколом N от 17.08.2020 г., распоряжением (приказом) N органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 10.07.2020 г., актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N от 30.07.2020 г., а также иными материалами проверки.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, действия ООО "Эльдекор XXI плюс" правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Административное наказание в виде штрафа назначено ООО "Эльдекор XXI плюс" в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5, ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о необходимости применения к ООО "Эльдекор XXI плюс" положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушении, основанием для удовлетворения жалобы быть не может, поскольку является предметом проверки судьи Ленинского районного суда г. Курска, оснований не согласиться с выводами которого, не имеется.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст.2.9 КоАП РФ).
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Между тем, основания, позволяющие признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.
Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением, в том числе по доводам жалобы.
Доводы жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа устным замечанием не могут повлечь отмену либо изменение данного судебного акта, поскольку также сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.
Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности Общества в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 19 марта 2021 года, вынесенное по жалобе защитника ООО "Эльдекор XXI плюс" по доверенности Лакомовой М.Л. на постановление N главного государственного инспектора труда Бесединой Е.В. от 25.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "Эльдекор XXI плюс" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Эльдекор XXI плюс" по доверенности Лакомовой М.Л. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка