Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 21-175/2019
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 21-175/2019
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации Кадыйского муниципального района Костромской области - главы администрации Зайцева В.В. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 4 октября 2018 года N 03/134, решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 18 марта 2019 года, вынесенные в отношении администрации Кадыйского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, заслушав Зайцева В.В., защитника Ершова А.Н., представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С., Столярова И.В., выступающих на основании доверенностей, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 4 октября 2018 года N 03/134 (с учетом определения от 12 декабря 2018 года об исправлении опечаток) администрация Кадыйского муниципального района Костромской области (далее также - администрация, администрация Кадыйского муниципального района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 5-9, 63-64).
Решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 18 марта 2019 года названное постановление оставлено без изменения.
В жалобе глава администрации Кадыйского муниципального района Зайцев В.В. просит об отмене вынесенных в отношении администрации постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 4 октября 2018 года N 03/134 администрация Кадыйского муниципального района привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>, отходами потребления и бытовым мусором.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Эти требования закона по настоящему делу административным органом в полной мере не выполнены.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным деянием, которое выражается в порче земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Совершенное административное правонарушение, как оно указано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении, вынесенном по настоящему делу, выразилось в размещении отходов потребления и бытового мусора на земельном участке, что повлекло порчу земли.
При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрация Кадыйского муниципального района, ее должностные лица имеют отношения к данному деянию.
В заседании Костромского областного суда представители административного органа указали, что привлечение к административной ответственности администрация Кадыйского муниципального района по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обусловлено непринятием мер по освобождению земельного участка от отходов производства и бытового мусора, ликвидации самовольной свалки.
Вместе с тем, согласно материалам дела, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное исключает привлечение администрации к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно требует обратить внимание и на то, что вступившим в законную силу решением Макарьевского районного суда Костромской области от 4 февраля 2019 года по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора установлено, что координаты свалки и земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер N различны (л.д. 145-146).
Довод представителей административного органа о том, что после составления протокола об административном правонарушении свалка могла быть перемещена в другое место, не находит подтверждения материалами настоящего дела. Более того, при составлении органами прокуратуры акта об обследовании от 25 января 2019 года, которым установлены новые координаты свалки, участвовавший в этом обследовании представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям об указанном не заявил (л.д. 144).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Таким образом, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 4 октября 2018 года N 03/134, решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 18 марта 2019 года, вынесенные в отношении администрации Кадыйского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 4 октября 2018 года N 03/134, решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 18 марта 2019 года, вынесенные в отношении администрации Кадыйского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья ___________________________
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
