Решение Астраханского областного суда от 15 марта 2019 года №21-175/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 21-175/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Винокуровой Елены Викторовны и заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Винокуровой Елены Викторовны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 8 октября 2018 года N <данные изъяты> Винокурова Е.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 9 октября 2018 года N <данные изъяты> Винокурова Е.В. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 10 октября 2018 года N <данные изъяты> Винокурова Е.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 10 октября 2018 года N <данные изъяты> Винокурова Е.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Определением судьи Ленинского районного суда города Астрахани от 19 декабря 2018 года рассмотренные в отношении Винокуровой Е.В. дела об административных правонарушениях, предусмотренные частями 1,2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 10 января 2019 года постановления заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 8 октября 2018 года N <данные изъяты>, от 9 октября 2018 года N <данные изъяты> от 10 октября 2018 года N <данные изъяты> и от 10 октября 2018 года N <данные изъяты> изменены. Винокуровой Е.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. В остальной части постановления административного органа оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, Винокурова Е.Н. ставит вопрос об изменении решения суда первой инстанции и назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, заместитель начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения, связанные с невозможностью объединения дел об административных правонарушениях.
Доложив дело и жалобу, выслушав представителя административного органа, поддержавшего доводы жалобы заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области, исследовав материалы дела, дополнительно представленные и истребованные по инициативе суда второй инстанции доказательства, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены, в том числе, для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы. Это предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами и пользователями автомобильных дорог.
К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в том, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства или тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения, для чего необходимо согласование в установленном порядке маршрута такого транспортного средства, а также возмещение причиненного тяжеловесным транспортным средством вреда его владельцем (части 1, 2 и 6 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года N 258.
Допустимые масса транспортного средства, нагрузка на ось транспортного средства и его габариты установлены в приложениях 1-3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272.
Одним из средств, призванных обеспечить соблюдение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, является административная ответственность, предусмотренная статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эта статья, применяемая в нормативном единстве с иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года, 27 марта 2018 года N N 531-О, 633-О).
В силу части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением, в том числе, допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа, в частности, в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства.
Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет в силу части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа, в том числе, в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства.
Как следует из материалов дела, 14 сентября 2018 года в 13:16 по адресу: Ленинский район, автомобильная дорога "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" км 0+900 транспортное средство ХЕНДАЙ TRAGO, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является Винокурова Е.В., в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ двигалось с превышением осевой нагрузки на ось N 3 на 3,13% (8,25т при предельно допустимой 8 т) без специального разрешения.
Затем, в тот же день (через три минуты) 14 сентября 2018 года в 13:19 по адресу: Ленинский район, автомобильная дорога "Волгоград-Астрахань", км 450+900, транспортное средство ХЕНДАЙ TRAGO, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является Винокурова Е.В., в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ двигалось с превышением осевой нагрузки на ось N 2 на 10,75% (8.86 т при предельно допустимой 8 т), на ось N 3 на 15,38% (9,23т при предельно допустимой 8 т), общей массы транспортного средства на 7,36% (26,84т при предельно допустимой 25т) без специального разрешения.
После этого, в тот же день 14 сентября 2018 года, но уже в 19:26 по адресу: Ленинский район, автомобильная дорога "Волгоград-Астрахань", км 450+900, транспортное средство ХЕНДАЙ TRAGO, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является Винокурова Е.В., в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ двигалось с превышением осевой нагрузки на ось N 2 на 3,50% (8.28т при предельно допустимой 8 т), на ось N 3 на 7,38% (8,59т при предельно допустимой 8 т) без специального разрешения.
Через три минуты после этого 14 сентября 2018 года в 19:29 по адресу: Ленинский район, автомобильная дорога "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" км 0+900 транспортное средство ХЕНДАЙ TRAGO, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является Винокурова Е.В., в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ двигалось с превышением осевой нагрузки на ось N 2 на 9,50% (8.76т при предельно допустимой 8 т), на ось N 3 на 8,88% (8,71т при предельно допустимой 8 т) без специального разрешения.
Указанные нарушения зафиксированы специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, - "СВК-2 РВС" 50554 и 50555, поверка которых действительна до 5 и 7 февраля 2019 года соответственно.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Винокуровой Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частями 1,2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с постановлениями административного органа, Винокурова Е.В. обжаловала их в суд, заявляя о значительных размерах административных штрафов, вынесенных в рамках дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении нее.
В целом оставляя указанные жалобы без удовлетворения, судья районного суда мотивировал свои выводы отсутствием сомнений в корректности измерений, произведенных специальными техническими средствами СВК-2-РВС 50554 и 50555, зафиксировавшими 14 сентября 2018 года движение транспортного средства, принадлежащего Винокуровой Е.В., с превышением осевой нагрузки и общей массы, поскольку специальные технические средства прошли поверку сроком действия до 5 и 7 февраля 2019 года.
С данными выводами судьи районного суда возможно согласиться только в части обстоятельств, связанных с движением тяжеловесного транспортного средства по автомобильной дороге "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" км 0+900.
Так, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
Административным органом и судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а сами постановление и решение суда вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее - Реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрены параметры автомобильной дороги, которые вносятся в Реестр, в том числе, сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги.
Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.
Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Астраханской области "Волгоград-Астрахань" км 450+900 имеет асфальтобетонное покрытие и соответствует второй технической категории.
Автомобильная дорога построена до 1 октября 2013 года и в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" спроектирована на одиночную наиболее нагруженную ось двухосного транспортного средства равную 10 т.
Данные обстоятельства подтверждаются данными Реестра, инвентарными карточками на автодорогу "Волгоград-Астрахань", а также сведениями, предоставленными министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в ответе от 24 декабря 2018 года N 13-01-02\19575 на запрос Астраханского областного суда.
Согласно приложению N 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом допустимая нагрузка на одну ось транспортного средства марки ХЕНДАЙ TRAGO автомобильной дороги "Волгоград-Астрахань" км 450+900 с учетом ее категории составляет 8 т.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность Винокуровой Е.В., в совершении инкриминированного деяния - движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой осевой нагрузки и общей массы транспортного средства административным органом использованы данные специального технического средства.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, показаниями специальных технических средств (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
Система дорожного весового и габаритного контроля СВК-2-РВС NN 50554 прошла первичную поверку 6 февраля 2018 года (свидетельство о поверке действительно до 5 февраля 2019 года).
В соответствии с Концессионным соглашением N 1 от 28 декабря 2016 года, заключенным между министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Астраханским филиалом ПАО "Ростелеком", на участке 450+900 автомобильной дороги "Астрахань-Волгоград" создана автоматизированная система видеоконтроля дорожной ситуации, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
Ввод в эксплуатацию комплекса автоматического весогабаритного контроля СВК-2-РВС N 50554 произведен 26 февраля 2018 года, что подтверждается соответствующим актам.
До 3 сентября 2018 года комплекс весогабаритного контроля СВК-2-РВС 50554 фактически работал в тестовом режиме - без подсистемы информирования водителей о превышении допустимых весогабаритных параметров, устанавливаемых на комплексе весогабаритного контроля.
С 3 сентября 2018 года оборудование подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля СВК-2-РВС N 50544 введено в эксплуатацию совместно с комплексом весогабаритного контроля. Это подтверждается актом завершения работ и проверки работоспособности подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля от 3 сентября 2018 года.
Согласно паспорту системы комплексов весогабаритного контроля СВК-2-РВС 50554сумма предельных погрешностей систем по полной массе равна+10%, по осевым нагрузкам одиночных осей +20%, масса затраченного на переезд топлива - не более 0,5%. Измерения зависят от возраста и технического состояния ходовой части транспортного средства, действий водителя и качества дорожного покрытия. В частности, необходимым условием корректной работы средства весогабаритного контроля является обязательное выполнение требований эксплуатационной документации к геометрическим параметрам дорожного покрытия на измерительном участке (раздел 5 паспортов и эксплуатационных требований). Предельно допустимая величина колейности, при которой средства весогабаритного контроля гарантировано сохраняют метрологические характеристики, составляет 6 мм.
Аналогичные требования к геометрическим параметрам дорожного покрытия на измерительном участке, где установлена система весогабаритного контроля, предусмотрены и Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России 29 марта 2018 года N 119.
Указанный Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - Порядок) устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств.
Пункты весогабаритного контроля с использованием автоматических средств измерения организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения (пункт 5 Порядка).
Согласно пунктам 5, 5.1, 5.3 приложения N 1 к Порядку обязательным требованием к месту дислокации автоматической системы весогабаритного контроля является то, что участки автомобильной дороги протяженностью 100 м до места установки и 50 м после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров должны отвечать следующим требованиям:
продольный уклон < 10 промилле (постоянный);
поперечный уклон < 30 промилле;
прямые, с допустимым радиусом кривизны в плане > 1 000 м;
поперечная и продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативные показатели и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим характеристикам средств измерения.
Соответствие мест установки оборудования установленным требованиям должно подтверждаться результатами лабораторного контроля, организованного владельцем автомобильной дороги.
Материалами дела подтверждено, что лабораторный контроль места установки системы весогабаритного контроля - 450+900 км автодороги "Астрахань-Волгоград" - владельцем автомобильной дороги в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области до 26 октября 2018 года не проводился.
Как сообщает ЗАО "Весоизмерительная компания "ТЕНЗО-М", осуществляющая техническое обслуживание системы дорожного весового и габаритного контроля "СВК" N 50544 на 450+900 км автодороги "Астрахань-Волгоград", в течение аномального жаркого летнего периода, дефекты дорожного покрытия, прежде всего, колейность прогрессировали на измерительном участка средства весогабаритного контроля (пост 450+900 км). Согласно акту технического обслуживания от 27 октября 2018 года установлено наличие глубоких трещин в асфальтобетонном покрытии в районе прохода проводов в землю и по кабельканалам по осевой линии разметки, а также полный отрыв верхнего слоя асфальта, наблюдаются недопустимые выступания над уровнем дороги, продольные трещины. Глубина колеи значительно превышала предельно допустимую величину колейности, при которой средство весогабаритного контроля гарантировано сохраняет метрологические характеристики. Дефекты дорожного покрытия устранены только 26 октября 2018 года, что подтверждается актом.
Данные дефекты дорожного покрытия, как указывает предприятие - изготовитель системы комплекса весогабаритного контроля СВК-2-РВС 50554 - ЗАО "Весоизмерительная компания "ТЕНЗО-М" в ответе от 21 января 2019 года N 14 на запрос Астраханского областного суда, могут оказывать негативное влияние на результаты измерений ввиду того, что воздействие динамических осевых нагрузок транспортного средства на дорожное полотно на данном участке не соответствовало фактическим.
Иных доказательств виновности Винокуровой Е.В.. в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части движения 14 сентября 2018 года тяжеловесного транспортного средства по автомобильной дороге: "Волгоград-Астрахань" км 450+900, не имеется.
Измерительные данные, зафиксированные средством весогабаритного контроля 14 сентября 2018 года в момент движения транспортного средства на участке 450+900 автодороги "Астрахань-Волгоград", с учетом отсутствия до 26 октября 2018 года лабораторного контроля места установки системы установленным требованиям и зафиксированных 26 октября 2018 года дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые величины, при которых средство весогабаритного контроля гарантировано сохраняет метрологические характеристики, не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения Винокуровой Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за движение 14 сентября 2018 года принадлежащего ей тяжеловесного транспортного средства по автомобильной дороге "Волгоград-Астрахань" км 450+900. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В этой связи, из объема вмененного Винокуровой Е.В. (с учетом объединенного в одно производство дела) проступка подлежат исключению указание на ее виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за движение 14 сентября 2018 года в 13:19 и 19:26 принадлежащего ей тяжеловесного транспортного средства по автомобильной дороге "Волгоград-Астрахань" км 450+900 без специального разрешения.
Между тем, данные специального технического средства, указывающие на то, что 14 сентября 2018 года транспортное средство Винокуровой Е.В. двигалось по автомобильной дороге "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" км 0+900 с превышением предельной осевой нагрузки, можно принять как достоверные. Эти нарушения зафиксированы специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, - "СВК-2 РВС" 50555, поверка которого действительна до 7 февраля 2019 года.
Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Астраханской области "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" км 0+900 имеет асфальтобетонное покрытие и соответствует второй технической категории.
Автомобильная дорога построена до 1 октября 2013 года и в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" спроектирована на одиночную наиболее нагруженную ось двухосного транспортного средства равную 10 т.
Согласно приложению N 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом допустимая нагрузка на одну ось транспортного средства ХЕНДАЙ TRAGO для автомобильной дороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" 0+900 км с учетом ее категории составляет 8т.
Специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, в 13:16 и 19:29 14 сентября 2018 года на км 0+900 автомобильной дороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстан" зафиксировано превышение предельных осевых нагрузок более 2%, но не более 10%.
Согласно Концессионному соглашению N 1 от 28 декабря 2016 года, заключенному между министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Астраханским филиалом ПАО "Ростелеком", на участке 0+900 автомобильной дороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" создана автоматизированная система видеоконтроля дорожной ситуации, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
Ввод в эксплуатацию комплекса автоматического весогабаритного контроля СВК-2- -РВС N 50555 произведен 26 февраля 2018 года, что подтверждается соответствующим актом.
До 13 сентября 2018 года комплекс весогабаритного контроля СВК-2-РВС 50555 фактически работал в тестовом режиме - без подсистемы информирования водителей о превышении допустимых весогабаритных параметров, устанавливаемых на комплексе весогабаритного контроля. Замечаний по работе системы не имеется.
С 13 сентября 2018 года оборудование подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля СВК-2-РВС N 50555 введено в эксплуатацию совместно с комплексами весогабаритного контроля. Это подтверждается актом завершения работ и проверки работоспособности подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля от 13 сентября 2018 года. Замечаний по работе системы не установлено.
25-26 октября 2018 года проведен контроль корректности работы системы. Согласно акту от 25-26 октября 2018 года, на рубеже поста 0+900 км автодороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстан" зафиксированы случаи увеличения допустимой осевой погрешности более чем на 60% по всем осям транспортных средств. Имеет место простоя рубежа в определенные временные периоды, но эти период не связаны с 14 сентября 2018 года.
Результаты поверок и лабораторного контроля системы весогабаритного контроля указывают на корректность работы системы в момент правонарушения в части фиксации массы и нагрузок на оси транспортных средств. Это позволяет принять данные специального технического средства, указывающие на то, что 14 сентября 2018 года транспортное средство, принадлежащее Винокуровой Е.В., двигалось по автомобильной дороге "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" с превышением предельной осевой нагрузки, как достоверные. Такое правонарушение (с учетом объединения дел в одно производство) образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несмотря на исключение (по указанным выше основаниям) объема вмененного Винокуровой Е.В. административного проступка выводов о виновности в совершении административного правонарушения, связанного с движением 14 сентября 2018 года в 13:19 и 19:26 принадлежащего ей тяжеловесного транспортного средства по автомобильной дороге "Волгоград-Астрахань" км 450+900, ее действия (по автомобильной дороге "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана") образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы административного органа и суда первой инстанции в этой части обоснованы.
Доводы жалобы административного органа о нарушении норм процессуального права, связанного с невозможностью объединения дел об административных правонарушениях в отношении Винокуровой Е.В. в одно производство, отмену решения суда первой инстанции не влекут.
Как указывалось выше, административным органом вменено Винокуровой Е.В. совершение правонарушений, связанных с движением одного и тоже транспортного средства с превышением предельных осевых нагрузок без специального разрешения 14 сентября 2018 года в 13:16, 13:19, 19:26, 19:29 по автомобильным дорогам: "Волгоград-Астрахань" и "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана". По данным фактам в отношении Винокуровой Е.В. административным органом вынесено четыре постановления о привлечении ее к административной ответственности. Судом первой инстанции данные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство, постановления административного органа изменены, административный штраф назначен в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. По части 2 статьи 4.4 Кодекса наказание назначается, когда лицом совершается одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. В этом случае административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении решения судьей Ленинского районного суда города Астрахани положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены.
Винокурова Е.В., допустив нарушение правил движения принадлежащего ей тяжеловесного транспортного средства, ответственность за которые предусмотрена статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
Между тем, решение суда первой инстанции подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа.
Согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года N 5-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений административный штраф, назначаемый собственнику (владельцу) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1,2,3 и 6 статьи 12.21.1 данного Кодекса в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного соответствующей частью той же статьи.
В данном случае (с учетом исключения выводов о виновности Винокуровой Е.В. по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объединения дел в одно производство) правонарушение, совершенное Винокуровой Е.В., как собственником транспортного средства, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством. Это означает, что согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года N 5-П размер административного штрафа должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в пределах 100000 рублей. В этой связи, суд второй инстанции изменяет решение суда первой инстанции в части размера назначенного административного штрафа и назначает Винокуровой Е.В. административный штраф в размере 100000 рублей.
Такое изменение решения районного суда соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 10 января 2019 года изменить в части размера назначенного административного штрафа.
Назначить Винокуровой Елене Викторовне административный штраф в размере 100000 рублей.
В остальной части судебный акт от 10 января 2019 года оставить без изменения.
Мотивированное решение составлено 15 марта 2019 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка