Решение Севастопольского городского суда от 27 мая 2019 года №21-175/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 21-175/2019
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника Н.И. - Ю.С. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя А.А. N от 09 января 2019 года и на решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 20 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Н.И.,
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя (далее - Управление) А.А. N от 09.01.2019 Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.
На данное постановление должностного лица защитник Н.И. - М.В. подала жалобу в Балаклавский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 20.03.2019 оспариваемое постановление изменено, снижен размер назначенного Н.И. наказания в виде административного штрафа до 20 000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник Н.И. - Ю.С. (по доверенности <адрес>1 от 15.02.2019), подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление должностного лица, прекратив производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания, а также малозначительностью вменяемого Н.И. правонарушения. В обоснование незаконности принятых актов заявитель ссылается на то, что на даты составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган фактически не располагал сведениями об извещении лица, а конверт с возвратом указанных отправлений не мог быть получен Управлением к моменту составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания. При этом заявитель указывает на то, что судья районного суда приняла во внимание ссылку административного органа на направление указанных уведомлений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством электронной почты, вместе с тем, доказательства того, что Управлением обеспечено вручение адресату данных отправлений посредством электронной почты, в деле отсутствует, само по себе направление таких направлений не является надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении получателем административный орган в материалы дела не представлен. Кроме того, заявитель ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен без участия Н.И. либо его представителя при отсутствии надлежащих доказательств его извещения, в связи с чем данное доказательство не может быть признано допустимым и достоверным доказательством по делу, и, как следствие, основанием для привлечения Н.И. к административной ответственности. Также заявитель ссылается на надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о проведении внеплановой проверки, при том, что для собственников земельных участков - граждан не представлено уведомление о предстоящей проверке посредством электронной почты. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что доказательства, положенные в основу принятых актов, получены с нарушением действующего законодательства, не являются допустимыми и достоверными, следовательно, не могут подтверждать обстоятельства, на основании которых вынесено постановление о назначении административного наказания. Помимо изложенного, заявитель указывает на то, что судья районного суда необоснованно не приняла во внимание довод защитника Н.И. о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку допущение нарушений на земельном участке, вмененных Н.И., невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, не привели к тяжким последствиям и какого-либо существенного вреда охраняемым правоотношениям, здоровью людей, а также интересам общества, государства, не повлекло. При этом, как указывает заявитель, Н.И. на спорном земельном участке проведены необходимые мероприятия, предписание об устранении нарушений норм земельного законодательства РФ исполнено.
Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрение по существу.
В судебном заседании защитник Н.И. - И.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить, указывая на ненадлежащее извещение Н.И. о дате составления протокола и его рассмотрении, поскольку на имеющийся в материалах дела электронный адрес привлекаемому лицу никакой информации по делу не поступало. Принадлежность электронного адреса Н.И. не проверена, предыдущий его представитель Ю.С. уволилась. Также пояснил суду со ссылкой на договор от 20.03.2019 об обработке спорных земельных участков и приведении их в надлежащее состояние.
Представитель Управления, Н.И. в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Заслушав пояснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как усматривается из постановления о назначении административного наказания N от 09.01.2019, по результатам проведенного 07.11.2018 Управлением осмотра на земельном участке с кадастровым номером Украины N (кадастровый номер РФ N), площадью 1,1738 га, переданном Н.И. для личного крестьянского хозяйства согласно государственному акту на праве собственности серии ЯЕ N, выданного 06.03.2008 г., выявлен факт несоблюдения указанным собственником требований земельного законодательства РФ, выраженный в зарастании указанного земельного участка сорной растительностью - Пыреем ползучим (лат. Elytrigia repens), Чертополохом (лат. Silybum marianum), что является следствием невыполнения установленных требований и обязательных агротехнических, агрохимических, а также фитосанитарных мероприятий по улучшению, защите земель, а также предотвращению негативных процессов и воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Ввиду длительного непроведения хозяйственной деятельности, направленной на обработку виноградника, не осталось ни одного живого растения, кроме кустарников ежевики, орехов и сорной растительности, отсутствуют виноградные столбики и шпалера. Данные нарушения административным органом зафиксированы в протоколе об административном правонарушении N от 17.12.2018, акте проверки от 09.11.2018 N и приложенных к нему фотоматериалах.
Исходя из этого, должностное лицо Департамента пришло к выводу о допущенных Н.И. нарушениях требований статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ, что выразилось в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в связи с чем, Н.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Решением судьи Балаклавского районного суда указанное постановление оставлено без изменения.
Вместе с тем, с такими выводами административного органа и районного суда согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении N по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Н.И. составлен должностным лицом Управления 17.12.2018, при этом привлекаемое лицо на составление не явилось, уведомлено надлежащим образом, о чем сделана запись в указанном протоколе.
В свою очередь, уведомление о времени и месте составления протокола от 09.11.2018 направлено Н.И. по адресу: <адрес> посредством почтовой связи, а также на адрес электронной почты - <данные изъяты>@gmail.com.
Вместе с тем, данное извещение привлекаемого лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим, поскольку почтовое отправление с идентификатором VB002360602RU на дату составления протокола находилось на стадии обработки в Украине, что подтверждено Отчетом об отслеживании Почты России.
Направление уведомления по адресу электронной почты также нельзя признать надлежащим, поскольку данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, отсутствуют, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении в материалах дела об административном правонарушении не содержится. Названный электронный адрес не указан в деле об административном правонарушении в качестве средства связи, содержится только в поданном 27.02.2019 в суд ходатайстве защитника Ю.С. При этом, в настоящем судебном заседании защитник И.Н. отрицал факт принадлежности названного электронного адреса Н.И.
Аналогичная ситуация касается извещения Н.И. о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, назначенного определением Управления от 17.12.2018 на 10 час 35 мин 09.01.2019. Указанное определение направлено посредством почтовой связи в отношении Н.И., почтовое отправление с идентификатором RA742567122RU на дату рассмотрения постановления только прибыло в место вручения на Украине, что подтверждено Отчетом об отслеживании Почты России. Уведомление курьерской службы ИП А.Ю. от 29.12.2018 не может быть расценено как надлежащее извещение привлекаемого лица, поскольку указанное выше определение по адресу проживания в г. Киеве вручено не было (дверь закрыта, телефона нет). Направление копии определения по адресу электронной почты также нельзя признать надлежащим, так как данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, отсутствуют.
Таким образом, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении Управлением допущены существенные нарушения, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями ст. 28.2 КоАП РФ, не может быть признан допустимым доказательством. Постановление вынесено административным органом с нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему судья Балаклавского районного суда, вопреки требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не дал должной правовой оценки.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя А.А. N от 09 января 2019 года и решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 20 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н.И. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка