Решение Самарского областного суда от 20 декабря 2018 года №21-1742/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 21-1742/2018
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бабенко М.Е. по доверенности в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) на решение Кинельского районного суда Самарской области от 01 октября 2018 года, которым
постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации N62 от 20 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N8 (г. Самара) - оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации N62 от 20 июля 2018 года, юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Бабенко М.Е. обратился с жалобой в Кинельский районный суд Самарской области, которым 1 октября 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель юридического лица Бабенко М.Е. (по доверенности) в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ставит вопрос об отмене решения районного суда и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств судьей произведена ненадлежащим образом.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Бабенко М.Е. в поддержание доводов жалобы, возражения на доводы жалобы представителя ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ Курганова О.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В силу п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 8 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Требования настоящих Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.
(пункты 1.3, 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, при проверке 31 мая 2018 года специалистами Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны России санитарно-технического состояния водонасосной станции (ВНС) 2-го подъема водозабора в с. Нижнее-Николькое Кинельского района Самарской области состояние данного объекта водо-канализационного хозяйства оценено как неудовлетворительное. При наружном осмотре здании ВНС обнаружено расхождение стыковочного шва между помещениями машинного и фильтрованного залов. Межплитные швы несущих стен частично разрушены. Деревянные конструкции оконных рам ветхие, нуждаются в замене. В зимний период работники станции вынуждены были зарывать оконные проемы пленкой. Несущая стена аэрационной имеет глубокие трещины. Целостность кровли нарушена. В функциональных помещениях станции на стенах и потолочных перекрытиях следы течи атмосферных осадков. Частично стены поражены грибком. Часть функциональных помещений не имеют освещения. Металлические конструкции функциональных помещений аэрационной и водонакопительной емкостей покрыты глубокой коррозией, использование их по назначению становится опасным из-за обрушения. В фильтровальной установлено 4 песочных фильтра. Фильтрующий материал - кварцевый песок заменен работниками станции в 2013 году. Из 5 проектных насосов (марка 00 mv 80/240 12 111 м2/ч) функционирyют только 2 насоса. Из 2 компрессоров для управления пневматической задвижкой в исправном состоянии находится только один. Трубопровод от фильтров к накопительным емкостям выполнен из нержавеющей стали. Однако в результате длительной эксплуатации в местах сварных швов имеется коррозия металла. На водо-наcосной стaнции 2 подъема предусмoтpeна xлоpаторная станция с дозаторами для обеззараживания питьевой воды в круглосуточном режиме. На момент проверки техническое состояние хлораторной станции находилось в неудовлетворительном состоянии. Часть оборудования не функционирует. Герметичность трубопровода для дезинфицирующих средств нарушена. Хлорирование добываемой воды проводится без определения хлор-потребности воды и остаточного хлора. Рабочая программа производственного контроля качества воды в coответствии c требованиями п. 2, 4 приложения N1 к санитарно-эпидемиологическими правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" на момент проверки отсутствовали. Ежедневный почасовой мониторинг за качеством обеззараживания воды, подаваемой в систему водоснабжения военного городка, не проводился. Специальной одеждой работники станции не обеспечены. Условия для ее хранения отсутствуют. На момент проверки 5 скважин находилось в нерабочем состоянии. Павильоны скважин N 8 и 9 затоплены подземными водами. Водовод между скважиной N 6 и центральным водоводом находится в неисправном состоянии. Вода из скважины в центральный водовод поступает по пожарным "рукавам" расположенным на поверхности земли и дорожного полотна. Все смотровые и переливные колодцы затоплены подземными водами. Крышки на колодцах отсутствуют. В зонах санитарной охраны водоисточников территория не убирается, трава не скашивается. Все скважины заросли кустарником и деревьями. Ограждения скважин ветхие. Павильоны скважин и территория не закрываются. Имеется свободный доступ к оборудованию павильонов. Скважины 12-14 не имеют зон санитарной охраны. Ограждения водоисточников полностью отсутствует. Территория ограничений вокруг станции второго подъема содержится в неудовлетворительном состоянии. Трава не скашивается. Бытовые отходы не вывозятся. При переполнении контейнеров работники станции сжигают его в зоне строгих ограничений. По периметру территория захламлена автомобильными покрышками и свалками металлолома. На момент проверки в зоне строгих ограничений организована работниками станции площадка по разбору автомобилей.
Постановлением начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации N62 от 20 июля 2018 года юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Таким образом, проверка была проведена в отношении территориального подразделения в г. Самаре - Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N8 (г.Самара) филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу, к ответственности привлечено юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, во исполнение постановления Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений", Министерством обороны Российской Федерации создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (приказ Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. N155).
Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Перечень филиалов федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации указан в Приложении к приказу Министра обороны РФ N155 от 02.03.2017 г. Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) находится в г. Екатеринбург. На основании учредительных документов Учреждения созданы обособленные подразделения, одно из которых на территории Самарской области функции учреждения выполняет Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N8 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Центральному военному округу, с фактическим местом нахождения по адресу: 443099, г. Самара, ул. Комсомольская, д.27а.
На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Миноброны России от 24 марта 2017 года N 843 и акта приема-передачи недвижимого имущества от 01 апреля 2017 года NЖКО 9/ВКХ на праве оперативного управления за учреждением закреплено недвижимое имущество, в перечень которого вошли водозаборные сооружения и 14 скважин, расположенных в с.Нижнее-Николькое Кинельского района Самарской области, и посредством которых учреждением обеспечивается забор подземных вод (недр), их очистка, и водоснабжение объектов жилой инфраструктуры (более 50 многоквартирных жилых домов) и казарменно-жилищного фонда Минобороны России (социально-значимые и стратегические объекты государства, воинские части и учреждения) военного городка N110 Рощинского гарнизона.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, районный суд необоснованно пришел к выводу о наличии в действиях филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N8 (г. Самара) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст.55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Как усматривается из материалов дела 01 октября 2018 года в судебное заседание законный представитель юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации не явился. В этот же день жалоба была рассмотрена судьей без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При этом в материалах дела отсутствуют сведения об извещении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Извещение филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N8 (г. Самара) не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований в отношении юридического лица.
Таким образом, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации рассмотрена судьей в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, и сведений об извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.
Изложенное свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Невыполнение судьей районного суда требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права Общества на судебную защиту.
Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда, не позволили суду в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Кинельского районного суда Самарской области от 01 октября 2018 года, которым оставлено без изменения постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации N62 от 20 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N8 (г. Самара) - отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе суда.
Жалобу защитника Бабенко М.Е. в интересах юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) - удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда Л.А. Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка