Решение Тверского областного суда от 29 июля 2020 года №21-174/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 21-174/2020
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия г. Ржева" "Содействие" по доверенности Гальцова С.В. на постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 26 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ржева "Содействие",
установил:
постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N Муниципальное унитарное предприятие г. Ржева "Содействие" (далее - МУП г. Ржева "Содействие", предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей (л.д. 32-33).
Решением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 26 мая 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника МУП г. Ржева "Содействие" по доверенности Гальцова С.В. - без удовлетворения (л.д. 46-51).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник МУП г. Ржева "Содействие" по доверенности Гальцов С.В. просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МУП г. Ржева "Содействие" состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения части 2 статьи 2.1, статьей 24.1, 29.10 КоАП РФ, указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении вопрос о наличии вины МУП г. Ржева "Содействие" не исследовался, вина предприятия не доказана (л.д. 57-58).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств в адрес суда не поступало. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.
Статья 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнить работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения, соблюдение правил и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Из пункта 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила Госстроя N 170).
В силу пункта 4.1.6. Правил Госстроя N 170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками)
Пунктом 4.1.7. Правил Госстроя N 170 установлено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Согласно пункту 4.1.15. Правил Госстроя N 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламление и загрязнение подвальные помещения; установка в подвалах и техподпольях дополнительных фундаментов под оборудование, увеличение высоты помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использование подвалов и технических подполий жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.
Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления; системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки; системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением; тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах. (пункт 5.1.3. Правил Госстроя N 170).
Согласно пункту 5.2.22 Правил Госстроя N 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.
Как следует из материалов дела, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N управляющей организацией жилого многоквартирного <адрес> является МУП г. Ржева "Содействие" (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) - л.д. 25.
Во исполнение решения Ржевского межрайонного прокурора от 29 января 2020 года N 3 старшим помощником межрайонного прокурора с привлечением специалиста ГУ "Государственной жилищной инспекции" Тверской области 30 января 2020 года проведена проверка МУП г. Ржева "Содействие" в части надлежащего содержания <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.1.15, 5.1.3 и 5.2.22 Правила Госстроя N 170, а именно:
- на момент проверки в подвале дома под подъездом N 3 в помещении теплового узла подтопление из-за неисправности инженерного оборудования;
- в месте ввода входной трубы холодного водоснабжения наличие подтопления;
- в подъезде N 1 на 1 этаже на стенах отслоение штукатурного и окрасочного слоя;
- отмостка имеет просадки и трещины, частично отсутствует, поражена растительностью;
- со слов жителей, дератизация и дезинфекция не проводится (л.д. 17-18, 42).
Постановлением Ржевского межрайонного прокурора от 14 февраля 2020 года в отношении МУП г. Ржева "Содействие" возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 15-16).
Постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N МУП г. Ржева "Содействие" привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (л.д. 32-33)
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья городского суда пришел к выводу о доказанности вины МУП г. Ржева "Содействие" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с указанными выше выводами судьи городского суда не имеется.
Фактические обстоятельства вмененного МУП г. Ржева "Содействие" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ подтверждены собранными по делу доказательствами: актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП г. Ржева "Содействие" (л.д. 19-24); выпиской из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 25), копий решения межрайонного прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 42), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года (л.д. 15-16), оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы фактические обстоятельства дела установлены и исследованы должностным лицом и судьей первой инстанции в полном объеме, выводы о виновности предприятия в совершении вмененного правонарушения соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие МУП г. Ржева "Содействие" всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено, в связи с чем предприятии обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Постановленные по делу решения отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, и потому доводы жалобы о нарушении указанной процессуальной нормы подлежат отклонению.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи городского суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении вынесенного по настоящему делу.
Административное наказание назначено МУП г. Ржева "Содействие" менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.
Порядок и срок давности привлечения МУП г.Ржева "Содействие" к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решение судьи городского суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 26 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении оставить без изменения, жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия г. Ржева "Содействие" по доверенности Гальцова С.В. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка