Решение Приморского краевого суда от 14 апреля 2020 года №21-174/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2020 года Дело N 21-174/2020
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Клейменова В.В. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "...",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Клейменова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N ЗАО "..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С указанным решением не согласился государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Клейменов В.В., подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.
Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель начальника отдела ТМУ Росприроднадзора Молибога А.В. сообщил о возможности рассмотрения жалобы государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Клейменов В.В. в отсутствии представителей ТМУ Росприроднадзора.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34, статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения) установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В качестве таких сооружений могут быть предусмотрены:
1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;
3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;
4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
В постановлении старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Клейменова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N, в качестве обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ЗАО "..." вышеназванных норм законодательства, приведены сведения о том, что территория производственной площадки указанной организации не полностью оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды со ссылкой на фото N, N экспертного заключения ФГБУ "ТОтехмордирекция" от ДД.ММ.ГГГГ N.
Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" и ФГБУ "ТОтехмордирекция" проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО "...". По результатам проверки экспертом ФГБУ "ТОтехмордирекция" ФИО4 дано экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что территория предприятия не полностью оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (приложение 1. Фото N, N).
Эта же информация в дальнейшем отражена в акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении о назначении административного наказания N от ДД.ММ.ГГГГ.
Отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу, судья районного суда сослался на несоответствие акта проверки Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора N от ДД.ММ.ГГГГ акту N от ДД.ММ.ГГГГ и мотивировал свое решение отсутствием в материалах дела доказательств конкретных нарушений ЗАО "..." норм законодательства в области охраны водных объектов.
Оснований согласиться с этими выводами судьи не усматриваю.
Из представленных административных материалов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ТМУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении ЗАО "..." с привлечением в качестве специалиста и экспертов филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" -ЦЛАТИ по <адрес>, ФГБУ "ТОтехкомдирекция" проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства.
Результаты проверки оформлены актом от ДД.ММ.ГГГГ N, а по итогам осмотра производственной территории общества составлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому территория предприятия не полностью оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Указание суда первой инстанции на противоречия, имеющиеся в акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ и акте N от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать обоснованными, поскольку проверка в июне 2019 года проводилась с целью проверки фактов нарушений природоохранного и водного законодательства, изложенных в обращении главы Славянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о загрязнении водного объекта нефтепродуктами в районе нефтебазы ЗАО "Востокбункер".
Проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года проведена в рамках исполнения управлением функций по осуществлению федерального государственного экологического надзора, задачей которого явилась проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и наличия всей необходимой документации.
Указанным обстоятельствам оценка судом первой инстанции не дана.
С учетом изложенного судья районного суда пришел к ошибочному выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие в действиях (бездействиях) ЗАО "..." состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.
Доводы жалобы должностного лица Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о том, что в ходе плановой проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) выявлено, что на нефтебазе ЗАО "..." система сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, отсутствует под трубопроводами для прокачки нефтепродуктов на пирс (морской терминал), фактически расположенными за границей территории, на которой обеспечен сбор сточных и ливневых вод, заслуживает внимания, поскольку материалы дела не содержат доказательств, опровергающих эти обстоятельства административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения ЗАО "..." к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, вынесенное судьей решение от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - направлению в Хасанский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "..." отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Хасанский районный суд Приморского края.
Судья Л.П. Бондаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка