Решение Мурманского областного суда от 16 мая 2019 года №21-174/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 21-174/2019
об административном правонарушении







г.Мурманск


16 мая 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Мурманэнергосбыт" Проснева М.А. на решение судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 04 марта 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г.Полярные Зори от 22.01.2019 юридическое лицо - АО "Мурманэнергосбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 04.03.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Проснева М.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Мурманэнергосбыт" Проснев М.А. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Обращает внимание на то, что к невозможности АО "Мурманэнергосбыт" предоставить потребителям услугу надлежащего качества привело несоответствие нормативным требованиям исходной воды, которую АО "Мурманэнергосбыт" использует для приготовления горячей воды для последующей ее транспортировки и подачи потребителям. Так, результатами исследований исходной воды для приготовления горячей воды по котельной М за 2016-2018 годы подтверждено, что качество питьевой воды, поставляемой на основании договора от 01.09.2016 N * "Холодного водоснабжения и водоотведения", заключенного между АО "Мурманэнергосбыт" и Т, по водопроводным сетям Т до границы эксплуатационной ответственности АО "Мурманэнергосбыт" и Т не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, поскольку по показателю "цветность" составляет 33° (при норме 20°).
Обращает внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении не указано, какие конкретные действия не были совершены Обществом и в чем состоит его вина.
Приводя положения ст.24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", считает, что обязанности по контролю за качеством горячей воды Роспотребнадзор должным образом не исполнял, и уведомления о ее несоответствии установленным требованиям в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, не направлял.
Ссылается на то, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.
В судебное заседание не явились законный представитель АО "Мурманэнергосбыт" и его защитники, в том числе Проснев М.А., а также представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с ч.ч.1, 5 ст.24 Федерального закона от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и ч.7 ст.8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7.04.2009 N 20 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Согласно п.1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде (п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 3.5 санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 в Приложении 2, в частности показатель мутности - 1,5 мг/л.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г.Полярные Зори коллективным обращением жителей населенного пункта М на неудовлетворительное качество горячей воды, в отношении юридического лица АО "Мурманэнергосбыт" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.19-22).
Согласно договорам безвозмездного пользования имуществом N* от _ _, заключенным между администрацией ... и АО "Мурманэнергосбыт", последнему передано имущество с целью обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей в населенном пункте М.
В ходе проведения административного расследования _ _ был осуществлен отбор проб горячей воды на микробиологические и органолептические показатели, и произведен замер температуры горячей воды в зонах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО "Мурманэнергосбыт".
Произведенные исследования показали, что пробы горячей воды не соответствуют п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 по температуре (значительно ниже нормы), а также не соответствуют требованиям п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-013 по показателю "цветность" (значительно выше нормы).
Кроме того установлено, что качество горячей воды ухудшалось по мере прохождения ее по распределительной сети горячего водоснабжения и внутридомовой сети в зоне эксплуатационной ответственности АО "Мурманэнергосбыт".
Выявленные нарушения санитарных правил явились основанием для составления уполномоченным должностным лицом _ _ в отношении юридического лица АО "Мурманэнергосбыт" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, и привлечения его 22.01.2019 к административной ответственности.
Проверяя правомерность привлечения АО "Мурманэнергосбыт" к административной ответственности, анализируя действующее законодательство и выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что АО "Мурманэнергосбыт", как организация, обеспечивающая теплоснабжением потребителей в населенном пункте М, в пределах границ ее эксплуатационной ответственности обязана предоставлять указанным потребителям горячее водоснабжение надлежащего качества, отвечающего требованиям, установленным СанПиН. Невыполнение указанных требований свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела, вопреки доводам жалобы, подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемых актах, которым должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана правильная оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При этом вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к горячему водоснабжению в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины АО "Мурманэнергосбыт" в инкриминируемом ему правонарушении.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи о наличии в деянии АО "Мурманэнергосбыт" объективной стороны состава вмененного административного правонарушения является обоснованным.
Приведенные в жалобе доводы по существу аналогичны доводам, которые были предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, обоснованно отвергнуты судьей с приведением соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Довод жалобы о том, что некачественное горячее водоснабжение является следствием использования поставляемой по водопроводным сетям Т исходной воды, не отвечающей нормативным требованиям, вывод о виновности АО "Мурманэнергосбыт" во вмененном правонарушении не опровергает.
Так, проанализировав фактические обстоятельства дела, приняв во внимание проведенные экспертные исследования, судья районного суда обоснованно учел то обстоятельство, что перед поступлением в распределительную сеть горячего водоснабжения в котельной показатель воды по цветности составлял 31±6°. При этом в помещении теплового узла из системы горячего водоснабжения жилого ... проба горячей воды по показателю "цветность" уже составила 57±6°, в связи с чем согласился с выводом Территориального отдела Роспотребнадзора о том, что качество горячей воды поступившей в жилой дом ухудшалось по мере прохождения ее из котельной по распределительной сети горячего водоснабжения и внутридомовой сети в зоне эксплуатационной ответственности АО "Мурманэнергосбыт".
Изложенное свидетельствует, что необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение соблюдения требований законодательства при обеспечении теплоснабжением по горячему водоснабжению надлежащего качества, отвечающего требованиям, установленным санитарными правилами, АО "Мурманэнергосбыт" не принимало.
Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны, какие конкретные действия не были совершены Обществом и в чем состоит его вина, является необоснованным.
Составленный в отношении АО "Мумарнэнергосбыт" протокол об административном правонарушении по своему содержанию соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения, относящиеся к предмету доказывания. Содержание указанного протокола приводит к выводу о нарушении АО "Мурманэнергосбыт" требований ст.11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.22496-09, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 и о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы вывод должностного лица административного органа и судьи о доказанности вины АО "Мурманэнергосбыт" в совершении административного правонарушения не опровергают и на законность постановленных в отношении юридического лица актов не влияют.
Постановление о привлечении АО "Мурманэнергосбыт" к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом органа административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и финансового положения юридического лица.
Оснований для применения к АО "Мурманэнергосбыт" положений ст.2.9 КоАП РФ должностным лицом административного органа и судьей районного суда обоснованно не установлено.
Обстоятельств, которые, в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 04 марта 2019 года и постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г.Полярные Зори от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО "Мурманэнергосбыт" оставить без изменения, жалобу защитника Проснева М.А. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка