Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 года №21-1739/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 21-1739/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Идельбаеве З.Р.,
с участием Мухаметова И.Г. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
защитника Габдрахмановой С.Р.,
Гарипова И.Р. - старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Башкортостан,
ФИО12 - представителя временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В.,
рассмотрев жалобу Мухаметова И.Г. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2017 года, которым:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. по делу N... от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Мухаметова Ирниса Гильмхановича оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. (далее - должностное лицо УФАС по РБ) по делу N... от 28 июня 2017 года ... Мухаметов И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. за нарушение требований части 5 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в решении о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением Закона о контрактной системе, что повлекло необоснованное сокращение числа участников закупки.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица УФАС по РБ о назначении наказания по делу N... от 28 июня 2017 года, Мухаметов И.Г. обжаловал его в суд, считая незаконным, предлагая отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.
Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан 03 октября 2017 года вынесено вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2017 года, Мухаметов И.Г. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить за незаконностью, указывая, что суд пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения без установления в полном объеме и соответствующей правовой оценки фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Также заявитель не согласен с выводом суда об отсутствии признаков малозначительности совершенного правонарушения, считает, что установленные обстоятельства не привели к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений.
Изучив материалы дела, выслушав Мухаметова И.Г., поддержавшего доводы жалобы, возражения ФИО13., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно статей 1, 6 Закона о контрактной системе целью правового регулирования и основными принципами государственных закупок являются эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Как следует из материалов дела, администрацией сельского поселения ... осуществлены закупки у единственного подрядчика:
01 июня 2016 года договор N... с ИП ФИО14. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги адрес на сумму ... руб., срок до 30 ноября 2016 года (1).
01 июня 2016 года договор N... с ИП ФИО15. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги адрес на сумму ... руб., срок до 30 ноября 2016 года (2).
06 июля 2016 года договор N... с ИП ФИО16. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги адрес на сумму ... руб., срок до 31 декабря 2016 года (3).
21 июля 2016 года договор N... с ИП ФИО17. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги адрес на сумму ... руб., срок до 31 декабря 2016 года (4).
15 августа 2016 года договор N... с АО "..." на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги адрес на сумму ... руб., срок до 30 ноября 2016 года (5).
25 августа 2016 года договор N... с ИП ФИО18. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги адрес на сумму ... руб., срок до 31 декабря 2016 года (6).
17 октября 2016 года договор N... с ИП ФИО19. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги адрес на сумму ... руб., срок до 31 декабря 2016 года (7).
18 октября 2016 года договор N... с ИП ФИО20. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту моста адрес на сумму ... руб., срок до 31 декабря 2016 года (8).
По ним за счет бюджетных средств района, выделенных в качестве межбюджетных трансфертов на содержание дорог сельского поселения в размере ... руб., осуществлялась закупка у единственного подрядчика одних и тех же работ, что по существу образует единую закупку на общую сумму, превышающую сто тысяч рублей.
Между тем, согласно информации финансового управления администрации муниципального района ... на содержание дорог в 2016 году сельскому поселению ... выделено ... руб., в том числе в бюджете сельского поселения имелись целевые средства на содержание дорог в сумме ... руб., что позволяло объявить конкурентную процедуру по определению поставщика на данный вид работ. Однако заказчиком было принято решение раздробить закупку на договора на сумму, не превышающую 100 тысяч руб., для заключения которых не нужно проводить открытые конкурсы.
В результате 2 договора NN... (позиции 1,2) заключены в один день, 2 договора (позиции 7 и 8) - с интервалом в один день, остальные 4 договора с интервалом в 10 дней. Договоры подписаны ... Мухаметовым И.Г.
За выявленное нарушение постановлением и.о. прокурора Шаранского района РБ Макашевой Э.О. от 09 июня 2017 года в отношении Мухаметова И.Г. возбуждено дело об административном правонарушении и постановлением должностного лица УФАС по РБ от 28 июня 2017 года по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ назначено наказание.
С данным постановлением должностного лица правомерно согласился судья первой инстанции.
Доводы жалобы отмену постановления должностного лица и решения судьи межрайонного суда не влекут, поскольку не влияют на правильность содержащихся в обжалуемых актах выводов о наличии в действиях главы сельского поселения состава административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.
Из анализа пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что данный пункт не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100000 рублей, в том числе и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Тождественность предметов договоров - ремонт дорог, их заключение в короткие промежутки времени свидетельствуют о единой сделке, которая искусственно раздроблена и оформлена 8 самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в целях обеспечения возможности не проведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком.
Таким образом, решение о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения торгов произведено с нарушением закона.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Юридическая оценка действиям Мухаметова И.Г. по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ за заключение шести договоров (позиции 3-8), дана правильная.
Вместе с тем решение судьи первой инстанции подлежит изменению в части, путем исключения из обвинения эпизодов заключения договоров N... и N... от 01 июня 2016 года (позиции 1, 2), за которые лицо привлечено к административной ответственности за пределами срока давности.
Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы, аналогичные указанным в настоящей жалобе, были предметом проверки первой судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений.
Вывод судьи первой инстанции об отсутствии оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью правонарушения является правильным. Действиями заявителя нарушены цели правового регулирования и основные принципы государственных закупок, установленные Законом о контрактной системе.
Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден. Постановление о возбуждении дела вынесено с участием Мухаметова И.Г. Дело должностным лицом органа надзора рассмотрено с участием Мухаметова И.Г., защитника Габдрахмановой С.Р. Жалоба судом первой инстанции рассмотрена с участием Мухаметова И.Г., защитника Габдрахмановой С.Р.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении ... Мухаметова Ирниса Гильмхановича изменить, исключить вывод о его виновности по эпизодам заключения договоров N... и N... от 01 июня 2017 года (позиции 1, 2), в остальном оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова
Справка
судья Алехина О.Н.
дело N...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка