Решение Пермского краевого суда от 22 января 2020 года №21-1735/2019, 21-69/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 21-69/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев в судебном заседании 22 января 2020 г. в г. Перми жалобу защитника акционерного общества "Почта России" К. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 28 февраля 2019 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 28 февраля 2019 г. Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее по тексту - ФГУП "Почта России") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21 ноября 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника К., постановление должностного лица от 28 февраля 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник акционерного общества "Почта России" (далее по тексту - АО "Почта России") просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, указывая, что допущенные при проведении проверки нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на отсутствие доказательств направления надзорным органом уведомления о проведении внеплановой проверки в установленном порядке и сроки, а также неизвещении о рассмотрении дела по юридическому адресу. Просит производство по делу прекратить по основаниям статей 2.9, 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица, должностное лицо, извещенные о времени и месте, участия не принимали.
Защитник Костарева И.В., в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ).
В силу абзаца 18 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
Кроме того, в силу части 1 статьи 223 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются, в частности, санитарно-бытовые помещения.
Согласно пункту 3.1. Приказа Минсвязи Российской Федерации N 160 от 20 июня 1994 г. "Об утверждении и введении в действие инструкции по санитарному содержанию предприятий связи" (далее по тексту - Приказ N 160) санитарное содержание предприятий и учреждений почтовой связи и Роспечати должно соответствовать требованиям Правил по охране труда в учреждениях и на предприятиях почтовой связи и Роспечати, утвержденных Приказом Минсвязи России N 30 от 11 февраля 1994 г.
На основании пункта 11.1 Приказа N 160 состав санитарно-бытовых помещений предприятий связи определяется в соответствии с требованиями СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания" и Перечня профессий отрасли "Связь" с отнесением их к группам производственных процессов, согласованного Госкомсанэпиднадзором России 21 апреля 1993 г. N 01-6/364-11 и утвержденного Приказом Минсвязи России от 29 апреля 1993 г. N 94.
Как усматривается из материалов дела, государственной инспекцией труда в Пермском крае на основании распоряжения от 29 октября 2018 г. N 59/12-4684-18-И в отношении ФГУП "Почта России" проведена внеплановая, выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства, а именно отсутствие уборной в отделении связи N **, расположенного по адресу: ****.
По результатам проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения ФГУП "Почта России" вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о назначении административного наказания от 28 февраля 2019 г.; пояснениями на протокол от 28 февраля 2019 г.; заявлением Е.; протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2018 г.; распоряжением о проведении проверки от 29 октября 2018 г.; актом проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 26 ноября 2018 г.; предписанием N 160 от 26 ноября 2018 г. и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.
У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, доказательства принятия работодателем всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.
Материалы дела свидетельствуют о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований Трудового кодекса Российской Федерации, Правил по охране труда в учреждениях и на предприятиях почтовой связи и Роспечати, утвержденных Приказом Минсвязи России N 30 от 11 февраля 1994 г., статей 12, 16 Конвенции N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле", нарушение которых влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Действия ФГУП "Почта России" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ФГУП "Почта России" реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество "Почта России".
Доводы жалобы на отсутствие в материалах дела доказательств направления надзорным органом уведомления о проведении внеплановой проверки в установленном порядке и сроки, а также не извещении о рассмотрении дела по юридическому адресу, являются необоснованными.
Как усматривается из материалов административного дела определение N 59/12-649-19-И о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 февраля 2019 г. было направлено по юридическому адресу ФГУП "Почта России" (г. Москва, Варшавское шоссе, 37), присвоен трек-номер **, получено адресатом 26 февраля 2019 г., при этом назначено было рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица на 28 февраля 2019 г. в 15.30 час.
Также из материалов административного дела усматривается, что при проведении проверки представитель лица, привлекаемого к административной ответственности присутствовал.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушений не допущено. Юридическое лицо надлежавшим образом было извещено о времени составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений.
Доводы автора жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, не влекут отмену обжалуемых актов.
Обстоятельства отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.
Судьей районного суда верно указано на отсутствие оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Применение положений статьей 2.9 КоАП РФ при рассмотрении конкретного дела является правом судьи.
Оснований для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Характер совершенного административного правонарушения, посягающий на безопасные условия и охрану труда, не позволяют признать совершенное лицом, привлекаемым к административной ответственности правонарушение малозначительным.
Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное административное правонарушение как малозначительное, материалы дела не содержат, к жалобе также не приобщены.
Доводы настоящей жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, которые были предметом рассмотрения и получили соответствующую правовую оценку. Оснований для иной оценки не усматриваю.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 28 февраля 2019 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21 ноября 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Почта России" К. - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка