Решение Пермского краевого суда от 22 января 2020 года №21-1734/2019, 21-68/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 21-68/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Беликовой Татьяны Борисовны на решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 02.12.2019, постановление заместителя начальника Восточного территориального отдела - заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением заместителя начальника Восточного территориального отдела - заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району. Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края от 22.10.2019 N 4726 должностное лицо Беликова Т.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 02.12.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Беликовой Т.Б., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, Беликова Т.Б. просит об изменении принятых по делу актов, замене назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение. Указывает на то, что судьей городского суда не дана оценка доказательствам устранения такого нарушения как сколы в плитке на полу, не отражено, в чем конкретно выразилась угроза жизни и здоровью людей допущенным нарушением, которое к моменту проверки было устранено. Не приняты во внимание доводы о выполнении мер по соблюдению санитарного законодательства, касающихся профилактических прививок работников ООО "***". Полагает возможным применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.
В рассмотрении жалобы в краевом суде Беликова Т.Б., извещенная надлежащим образом, участие не принимала.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из примечания к ст.14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Из материалов дела, следует, что ООО "***" является предприятием молочной промышленности комбинированного профиля, преимущественно цельномолочного и кисломолочного направления, где осуществляется переработка молочного сырья с последующей выработкой молока и молочных продуктов с видами осуществляемой деятельности: производство молочных продуктов, кисломолочной продукции, творога и творожных изделий, коровьего масла, сыра. В ходе проведенной 18.09.2019, 23.09.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 20.08.2019 N 1943 плановой выездной проверки ООО "***" (место нахождения: ****, место фактического осуществления деятельности: ****), осуществляющего деятельность про производству молочной продукции, задачами которой являлось установление факта соблюдения либо несоблюдения юридическим лицом обязательных требований действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности, были выявлены следующие нарушения: в цехе розлива готовой продукции и в моечном помещении для оборотной тары на поверхности полов наличие выбоин, дефектов в виде отпавшей плитки на полу, сколов (пп.1 п.5 ст.14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"); допущены нарушения требований по прохождению профилактических прививок сотрудников в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения: согласно представленным личным медицинским книжкам у ряда сотрудников ООО "***" отсутствуют отметки о профилактических прививках против кори (20 человек), гепатита В (15 человек), дифтерии (16 человек), о вакцинации против дизентерии Зонне и гепатита А (15 человек).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.10.2019 N 2358 и нарушения послужили основанием для составления в отношении начальника производственного цеха ООО "***" Беликовой Т.Б. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и привлечения ее в дальнейшем к административной ответственности по данной норме.
Факт наличия на момент проведения проверки приведенных выше нарушений подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают и не оспаривается по существу жалобы Беликовой Т.Б. Сведения о нарушениях требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые бы повлекли недействительность результатов проверки, отсутствуют.
Согласно пп. 1 ч.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать, в том числе, следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.
Из акта проверки, представленного фотоматериала усматривается, что на дату проведения проверки 18.09.2019 пол в цехе розлива готовой продукции и в моечном помещении для оборотной тары имелись дефекты поверхности пола (выбоины, отпавшая плитка, сколы).
Основанием для привлечения к административной ответственности служит конкретное выявленное нарушение Технического регламента. Данное нарушение имело место, вследствие чего с учетом занимаемой Беликовой Т.Б. должности начальника производственного цеха ООО "***", относящейся к категории руководителей, в обязанности которой входит осуществление руководства производственно-хозяйственной деятельностью цеха, руководства и организации труда среди грузчиков и в бригадах производственного цеха, несение персональной ответственности за соблюдение подчиненными производственной санитарии, обеспечение выпуска продукции высокого качества, при том, что ею было допущено ненадлежащее состояние производственных помещений, не приняты меры по предупреждению совершения правонарушения, в вину Беликовой Т.Б. обоснованно вменено нарушение пп.1 п.5 ст.14 ТР ТС 021/2011. Последующее устранение нарушения не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.
Относительно доводов о том, что Беликовой Т.Б. необоснованно поставлено в вину отсутствие в личных медицинских книжках отметок о профилактических прививках против кори, гепатита В, дифтерии, о вакцинации против дизентерии Зонне и гепатита А, поскольку в имеются письменные заявления работников об отказе от проведения профилактических прививок, не устанавливалось наличие либо отсутствие у работников ООО "***" медицинских противопоказаний к соответствующим прививкам, осуществляемая ООО "***" деятельность не относится к работам, выполнение которых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 требует обязательного проведения профилактических прививок, то они не могут быть приняты в силу следующего.
Согласно п. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 34 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры, данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 1.1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" утверждена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, в приложении N 1 имеется форма страницы для отметок о профилактических прививках.
Статья 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусматривает проведение гражданам профилактических прививок гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 24.01.2018 N СЭД-34-01-06-37, Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 14.02.2018 N 51 утвержден региональный календарь профилактических прививок, который предусматривает как вакцинацию, так и ревакцинацию против указанных выше заболеваний. При этом в частности прямо указывается на вакцинацию работников, занятых на предприятиях пищевой промышленности, против гепатита А.
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (ч.4 ст.5 ТР ТС 021/2011).
Согласно п.п. 1, 5 ст.7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной; в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
В силу п.п. 30, 33, 47 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту.
Таким образом, необходимость проведения на предприятии соответствующих санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий направлено на обеспечение требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 о безопасности пищевой продукции.
При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены, подтверждаются представленными доказательствами, которые получили правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
С выводами о совершении Беликовой Т.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, следует согласиться.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административный штраф избран в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ для должностных лиц.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые пользуются продукцией ООО "***".
Исходя из оценки фактических обстоятельств данного дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения Беликовой Т.Б. к административной ответственности, не допущены.
При таких обстоятельствах основания для отмены либо изменения принятых по делу постановления и решения отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 02.12.2019, постановление заместителя начальника Восточного территориального отдела - заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края от 22.10.2019 оставить без изменения, жалобу Беликовой Татьяны Борисовны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка