Решение Рязанского областного суда от 29 июня 2021 года №21-173/2021

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июня 2021 года Дело N 21-173/2021
Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., рассмотрев дело по жалобе Ковылиной Н.Н. на решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 18 мая 2021 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 015799-В от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении Ковылиной Н.Н.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Ковылина Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Не согласившись с постановленным решением, Ковылина Н.Н. обратилась в Рязанский областной суд с жалобой, в которой просит принятые по делу решения отменить.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Основанием для привлечения должностным лицом Управления Россельхознадзора к административной ответственности Ковылиной Н.Н. по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении мониторинга ФГИС "<скрыто>" на предмет оформления ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с действующим законодательством РФ, на основании приказа Управления Россельхознадзора от 16.05.2018г. N 233 (с изменениями от 21.09.2020г.N 463) установлено, что уполномоченным на оформление лицом - <скрыто> (далее районная ветстанция) Ковылиной Н.Н. допущены нарушения ветеринарно-санитарных правил, а именно допущено оформление ветеринарных сопроводительных документов от ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов исследований, проведенных диагностическим отделом районной ветстанции в неаккредитованной испытательной лаборатории.
Решением судьи районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу п.7 "Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов", утв. Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016г. N 589 (далее - Правила) при производстве подконтрольных товаров на территории РФ, их перемещении по территории РФ и переходе права собственности на них на территории РФ ВСД оформляются на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Госветслужбы РФ, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством РФ.
Согласно п.14 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 14.12.2015г. N 634 (далее - Порядок) исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Госветслужбы РФ, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.
Решением Совета Евразийского экономической комиссии от 10.11.2017г. N 80 Утверждены Правила организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) (далее - Правила N 80).
Указанные Правила распространяются на деятельность лабораторий, (центров) и уполномоченных в области ветеринарии органов государств - членов Евразийского экономического союза и устанавливают требования к организации и проведению лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, а также определяют цели и задачи проведения таких исследований (испытаний), правила отбора, хранения и транспортировки проб (образцов), порядок проведения лабораторных исследований (испытаний), оформления результатов исследований (испытаний) и взаимодействия лабораторий (центров).
В соответствии с п.11 Правил N 80 лабораторные исследования (испытания) товаров, должны проводиться лабораторией (центром) в соответствии с ее областью аккредитации (аттестации).
Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.10.2011г. N 845, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа РФ по аккредитации, является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).
ГБУ РО "<скрыто>" находится в ведомственном подчинении Главного управления ветеринарии Рязанской области, поэтому в силу части 5 Закона о ветеринарии входит в систему Государственной ветеринарной службы РФ.
По смыслу п.7 Правил и п.14 Порядка, содержащееся в указанных нормах условие об аккредитации в национальной системе аккредитации не относится к лабораториям (испытательным центрам), входящим в систему органов и учреждений Госветслужбы РФ, а имеет отношение лишь к иным лабораториям (испытательным центрам), не входящих в указанную систему.
Вместе с тем, ветеринарные свидетельства формы N 2 от 23.10.2020 N 7309212232, N 7309063061, N 7309052108, N 7307330174, N 7305605221, N 7305830972, N 7306178693, выданы на продукцию, произведенную на территории РФ.
В связи с тем, что спорная молочная продукция предназначалась для реализации на территории РФ, а районная ветстанция входит в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы РФ, соответственно при оформлении сопроводительных документов прохождение учреждением аккредитации в национальной системе аккредитации не требовалось.
В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, в связи с чем данные акты подлежат отмене, а производство по делу административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении Ковылиной Н.Н. - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Ковылиной Н.Н. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО N 015799-В от 17 декабря 2020 года и решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении Ковылиной Н.Н. - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка